盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)閩西，人們不禁傾心于這里紅與綠的底色：紅，源于繁榮的紅色文化與世代相傳的紅色基因；綠，便是綿延的蒼翠與舒心的碧水藍(lán)天。

　　紅色閩西傳承紅色基因、奏響綠色的主旋律，這一切源于15年那一場(chǎng)被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一次偉大革命”的改革——閩西人民敢為人先，率先點(diǎn)燃林改星火、步步深化，解放了被束縛已久的林業(yè)生產(chǎn)力，激活了一度沉寂的山林。

　　沐浴林改春風(fēng)，十五載勵(lì)精圖治。從綠色生產(chǎn)到綠色生活，集體林權(quán)制度改革奏響綠色發(fā)展協(xié)奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農(nóng)坐守“金山”，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”。

林改春雷響：山定權(quán)樹定根人定心

　　群山懷抱里，一座座新樓掩映在翠綠叢中；茂林修竹之下，林下經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出生機(jī)活力，這是閩西大地上一種常見的景致。

　　然而，時(shí)間倒流15年，誰也想不到會(huì)有現(xiàn)在的好日子。

　　改革伊始，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)等經(jīng)營體制機(jī)制和利益分配上的一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的積極性。林農(nóng)對(duì)集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”問題。

　　改革勢(shì)在必行。

　　2001年，我市在全國率先啟動(dòng)以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，武平縣出臺(tái)了全國第一份林改規(guī)范性文件、頒發(fā)了全國第一本林權(quán)證，創(chuàng)造了林改的“武平經(jīng)驗(yàn)”。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心。

　　萬安鎮(zhèn)捷文村村民李桂林，是全國第一本林權(quán)證的持有者。“我當(dāng)時(shí)分到了259畝林地，有了證就等于吃下‘定心丸’，心想山是我的了，我有權(quán)管了。”李桂林說，“林改后，每個(gè)村民都是護(hù)林員，村里沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)，沒有發(fā)生一起涉林矛盾糾紛，也沒有發(fā)生一起盜砍濫伐林木案件。”

　　2002年6月21日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志專程來到這個(gè)距省城最遠(yuǎn)的山區(qū)縣調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對(duì)的。要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等指示，為武平林改一錘定音。

　　2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革。

　　2006年，福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可。

　　2008年，我市林改“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的做法作為核心內(nèi)容，被寫入中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。

　　近年來，龍巖也先后獲得“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“國家園林城市”“全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”等稱號(hào)，7個(gè)縣（市、區(qū)）有6個(gè)被評(píng)為省級(jí)森林城市（縣城）。

　　我市林改的成功實(shí)踐，為全省和全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的作用，對(duì)推動(dòng)集體林權(quán)制度改革作出了歷史性貢獻(xiàn)。

增綠與增收：生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益相輝映

　　“‘分山到戶’僅僅是林改的第一步，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)‘生態(tài)美、百姓富’的有機(jī)統(tǒng)一，才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。”市林業(yè)局局長(zhǎng)張?zhí)锶A如是說，近年來，我市不斷開拓創(chuàng)新，激活連串配套改革，不懈探索綠色發(fā)展之路。

　　7月21日，記者從市林業(yè)局了解到，從2002年至今，全市共完成造林綠化471萬畝。森林覆蓋率從2001年的73.1%提高到目前的77.91%，長(zhǎng)期居全省第一位、全國前列；森林蓄積量從6700萬立方米增加到1.21億立方米，增長(zhǎng)八成，長(zhǎng)期居全省第三位。

　　林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新?lián)７绞?、?chuàng)新貸款模式、開展森林綜合保險(xiǎn)……為了使廣大林農(nóng)手中的林業(yè)資產(chǎn)變成資本，我市展開了以林權(quán)抵押貸款為中心的林業(yè)投融資體制改革，有效緩解了評(píng)估難、擔(dān)保難、收儲(chǔ)難、流轉(zhuǎn)難、貸款難問題。

　　武平縣城廂鎮(zhèn)的造林大戶李福明無疑是這場(chǎng)改革的受益者，2013年，李福明拿出林地進(jìn)行評(píng)估，不到一個(gè)星期就貸了10萬元。去年他又貸了30萬元。

　　手里有了錢，造林不再慌。從2002年至今，李福明通過與人合股等方式，不斷擴(kuò)大造林規(guī)模，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕穹N植杉木、竹林等5000多畝。“如今一立方米杉木利潤在500元以上，毛竹年收益也有幾十萬元，山林真正成了林農(nóng)的綠色銀行。”

　　同樣嘗到甜頭的還有長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)紅中村村民劉靜美。2006年，她租賃了位于水土流失重災(zāi)區(qū)的4470畝的山場(chǎng)，種植杉木、毛竹、馬尾松，并成立東源家庭林場(chǎng)。2013年開始，東源家庭林場(chǎng)連續(xù)三年向銀行申請(qǐng)林權(quán)抵押貼息貸款每年200萬元，加大了林業(yè)生產(chǎn)的投入。

　　隨著山上森林資源的不斷增長(zhǎng)，林場(chǎng)每年可實(shí)現(xiàn)年利潤149.3萬元.同時(shí)，水土流失現(xiàn)象得到有效治理，昔日滿目瘡痍的山場(chǎng)，如今已是郁郁蔥蔥，正向青山常在、綠水長(zhǎng)流的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　林權(quán)抵押貸款無疑給林農(nóng)雪中送炭。如今，一筆筆貸款實(shí)實(shí)在在地暖在林農(nóng)心坎。今年我市于全國率先發(fā)放“惠林卡”，實(shí)現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款，并對(duì)20萬元以下的小額貸款實(shí)行免評(píng)估，解決了林農(nóng)融資難的問題。

　　“到2016年底，全市林業(yè)貸款累計(jì)達(dá)44.8億元，其中林權(quán)抵押貸款21.29億元，盤活了森林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)變資本。此外全市森林在保面積1548.2萬畝，2016年全市林農(nóng)、林企獲得保險(xiǎn)理賠5154.6萬元，既分散化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，也最大限度挽回了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。”張?zhí)锶A告訴記者。

　　近年來，堅(jiān)持“多予、少取、放活”原則，龍巖市委、市政府接連出臺(tái)政策，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位立體開發(fā)。

　　截至目前，全市建立了2個(gè)國家林下經(jīng)濟(jì)示范縣、3家國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、3家林業(yè)上市公司，龍巖成為了全國重要的盆花生產(chǎn)基地，西洋杜鵑、國蘭、蝴蝶蘭、富貴籽、紅掌等五大特色盆花在全國占有重要地位。

　　如今，連綿起伏的群山，成為林農(nóng)的金山銀山。

　　一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值321.2億元，比2001年增長(zhǎng)8.4倍，平均每年增長(zhǎng)15.2%。農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)3360元，比2001年增加10.5倍，重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入中林業(yè)收入占比超過一半。

　　不砍樹也致富、保生態(tài)也受益。自2001年在全國率先探索實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，龍巖的群眾造林護(hù)林蔚然成風(fēng)，林下經(jīng)濟(jì)方興未艾，林農(nóng)收益明顯增加。

探路變拓路：樹起綠色發(fā)展新標(biāo)桿

　　林改，把荒山育成“綠山”，讓發(fā)展有了“靠山”，也讓生態(tài)日益成為閩西的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　隨著生態(tài)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些位于交通主干線、水源地等的商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐。“辛苦種下的樹既不能變現(xiàn)，也沒法拿到銀行抵押貸款。林農(nóng)的苦惱也是當(dāng)?shù)卣目鄲馈?rdquo;廣大林農(nóng)陷入了困境：不砍，林農(nóng)利益受損?？沉?，生態(tài)效益受損。有沒有一個(gè)兩全之策？

　　改革中遇到的問題，需要用改革來解決。“我市探索創(chuàng)新，率先全國開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作,并在武平縣和新羅區(qū)開展了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)。”張?zhí)锶A說，按生態(tài)功能強(qiáng)弱，實(shí)行分類補(bǔ)助，并形成長(zhǎng)效的補(bǔ)償資金投入制度，實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)到戶。

　　李桂林家260畝山林，其中100多畝在捷文水庫邊上。這片林子山高路險(xiǎn)，進(jìn)出不便，如何開發(fā)利用曾著實(shí)讓他發(fā)愁。“贖買之后，每年每畝有固定租金，另有天然林停伐補(bǔ)償款。不用操心，每年可凈掙幾千元。”李桂林高興不已。

　　在龍巖，像李桂林一樣享受政策紅利的比比皆是。據(jù)了解，全市目前共完成贖買面積1.5萬畝，建立生態(tài)公益林“占一補(bǔ)一”儲(chǔ)備庫2.92萬畝。原本待砍伐的商品林，立馬變身為公眾的綠色不動(dòng)產(chǎn)，有效保護(hù)了青山綠水。

　　發(fā)展不止步，改革不停頓，唯有持續(xù)改革才有創(chuàng)新動(dòng)力。近年來，我市先后在全省率先實(shí)行不煉山造林、禁止采伐天然闊葉樹、生態(tài)公益林生態(tài)效益分類補(bǔ)償和管理績(jī)效考核等制度，對(duì)護(hù)林員實(shí)行“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”選聘模式，管護(hù)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌，為管好森林生態(tài)提供了制度保障。

　　在全省率先以設(shè)區(qū)市政府名義發(fā)出通知，下達(dá)“十三五”期間保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。“除省規(guī)定的森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護(hù)納入政府年度目標(biāo)考核體系外，還將森林資源培育、森林防火、林業(yè)有害生物防治、盜濫伐林木案件等指標(biāo)和工作納入考核體系。”張?zhí)锶A說。

　　此外，市林業(yè)局積極聯(lián)合司法、行政、人民調(diào)解及其它各方面的力量，把調(diào)解工作全面貫穿于涉林民事、刑事、行政各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于訴前、訴中、判后各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建涉林糾紛“大調(diào)解”格局，林權(quán)糾紛持續(xù)減少。2016年，龍巖林業(yè)綜治考評(píng)居全省第一位。

　　當(dāng)前，全國集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了新的階段。

　　“綠色生態(tài)是龍巖發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力。”站在新起點(diǎn)上，作為全國集體林權(quán)改革的先行者，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革作出的重要指示精神，把推進(jìn)林改與生態(tài)市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來、與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，始終堅(jiān)守保生態(tài)、促民生兩條底線，更好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。（記者 石芳 通訊員 羅旭）