建甌推出“接管通”信訪工作機制，讓群眾矛盾在家門口化解、訴求在基層得到處理解決

　　“接”到基層 “管”到一線 “通”到民心

　　建甌創(chuàng)新建立三級精準接訪、三線分類管理、三層互通平臺的“接管通”信訪工作機制，讓群眾矛盾在家門口化解、訴求在基層得到處理解決，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出市、矛盾不上交”。最近，該市還新推出“接管通”微信小程序，讓百姓不出門就能解決訴求問題。

面對面“接”到基層

　　去年中秋前夕，69名農(nóng)民工拿到了被拖欠的11萬元工資。

　　兩年前，拖欠這些農(nóng)民工工資的企業(yè)主被關押，企業(yè)倒閉在即，農(nóng)民工討薪無望。掛點東峰鎮(zhèn)的建甌市領導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪時得知情況后，要求鎮(zhèn)政府成立聯(lián)合調(diào)處工作小組，引導信訪人先向人社部門申請勞動仲裁，同時請代理律師會見公司法定代表人，要求法定代表人出具授權委托書，委托他人全權協(xié)商解決。經(jīng)多方努力，最終達成調(diào)解協(xié)議，確定以企業(yè)對外出租廠房，兩年租金分4期支付農(nóng)民工工資。

　　如今，這項下訪制度成為建甌市“接管通”信訪工作機制的重要組成部分。市信訪局局長葉暉介紹，每月15日，建甌市委書記、市長輪流到信訪局，面對面接待當月信訪聯(lián)席會議列出的重點信訪件當事人。

　　一系列制度設計“立柱架梁”——建甌市領導每月10日下鄉(xiāng)，到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導每周一上午接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導每月定時下村接訪。葉暉說：“市到鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)到村一線，村到村民一線，這‘三線’相連，讓信訪維穩(wěn)工作關口前移，一竿子插到底。”

　　此外，建甌市黨政領導每周一、周四坐班約訪，市信訪局根據(jù)日常接訪收集的重點信訪問題，提前通知分管市領導，并做好與信訪人對接。由于對接精準，許多信訪件都能當場化解結案，或下一步協(xié)調(diào)相關職能部門調(diào)處辦理。

動態(tài)管理“管”到一線

　　信訪既是說理，也是說法的途徑，它為百姓和政府之間架起了一座溝通的橋梁。如何搭好這座橋梁，保證合理訴求的暢通？建甌市針對不同信訪對象推出了“三線管理”機制。

　　第一線是“藍線”管理。對所有信訪件在信訪人第一次進入信訪渠道的實行“藍線”管理，“藍線”管理的對象為一般性信訪問題，藍線管理問題要求在15日內(nèi)解決完畢，15日內(nèi)未解決的問題自動預警。

　　第二線是“黃線”管理。“黃線”管理為較大信訪問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月向建甌市信訪聯(lián)席辦匯總一次“黃線”問題的解決進展。

　　第三線是“紅線”管理。“紅線”管理為高危性信訪問題，包括信訪事項已經(jīng)三級終結，信訪人仍不息訪的；信訪訴求已有合理解決方案，信訪人仍不息訪的等。

　　川石鄉(xiāng)吳某，2012年以來非正常上訪數(shù)十次，當?shù)攸h委、政府做了大量工作，吳某仍采取極端措施要挾政府和工作人員，擾亂機關正常辦公秩序。公安機關針對其違法犯罪行為展開調(diào)查，最后吳某被法院以敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、妨害公務罪，判處其有期徒刑十一年六個月，并處罰金10萬元，同時責令吳某退賠犯罪所得24.42萬元。

　　在建甌市委常委、政法委書記吳平西看來，通過對全市不同信訪對象實行分類動態(tài)管理，既把信訪維穩(wěn)工作的重點放在初信初訪上，又能做到動態(tài)預警、有效處置。

服務民生“通”到民心

　　建甌市還打造了三層平臺：政府防范風險平臺、民間調(diào)解平臺、上訪戶精準扶貧平臺。

　　打造政府防范風險的平臺，讓政策投向與百姓的風險相通。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的公共安全案件事件，由市政府出資145萬元購買公共安全責任險，一旦發(fā)生傷亡3人以上較大公共安全案件事件，立即啟動保險理賠機制，控制風險，防止發(fā)生群體性、極端性事件。

　　打造民間調(diào)解的平臺，讓調(diào)解方式與百姓的需求相通。建甌市在市級層面創(chuàng)建了由政府補助，民間創(chuàng)辦的“百姓說理之家”，采取“信訪局開單、司法局交單、百姓說理之家接單”的形式開展工作，由當?shù)刂容^高、群眾信任、調(diào)解經(jīng)驗豐富的民間調(diào)解專家若干人組成，通過以理服人、以情感化、心理疏導等形式向上訪對象說理、說情、說事，發(fā)動百姓為百姓解決問題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立18個百姓評理室，為疑難信訪問題的化解設立了緩沖帶。

　　打造精準幫扶的平臺，確保人文關懷與百姓的困難相通。建甌市與當?shù)剞r(nóng)商銀行合作，建立信訪維穩(wěn)專項小額貸款項目，對家庭困難的信訪對象，由市委政法委核實情況后向農(nóng)商銀行推薦，農(nóng)商銀行開通綠色辦理通道，對符合條件的對象優(yōu)惠利率優(yōu)先辦理。

　　“‘接管通’信訪工作機制，‘接’到了基層，‘管’到了一線，‘通’到了民心，‘落’到了實處。它整合了市、鄉(xiāng)、村、民的力量，整合了情、理、法的力量，整合了行政、經(jīng)濟、法律的力量，把問題消融在基層，讓民意得以上下貫通。”建甌市領導說。

記者點評>>>

　　建甌的信訪工作機制有幾點啟示。

　　首先，重心向基層下移。建甌把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務，把關口前移，不僅在橫向上破除部門分割的弊病，完善聯(lián)動融合的機制，而且從縱向上一竿子插到底，市、鄉(xiāng)和村三線相連，把大量的矛盾糾紛化解在基層。

　　其次，尋求社會治理的“最大公約數(shù)”。建甌的創(chuàng)新處不僅在于探索調(diào)動人民群眾這個最廣泛的社會治理主體，還在于調(diào)動各方力量，如社會保險、銀行組織等資源，完善開放多元的協(xié)同機制。

　　最后，善用法治思維推進社會治理。建甌推出“三線管理”，在法治軌道上定紛止爭，推動社會治理方式規(guī)范化、法治化。