動真碰硬有效監(jiān)督真刀真槍解決問題 廣東省人大常委會圍繞中心貼近民生探索監(jiān)督新路徑

　　11月22日，廣東省人大常委會向社會公開廣東省2016年至2018年水污染防治資金、2014年至2018年新農(nóng)村連片示范建設(shè)資金支出績效第三方評價報告。評價結(jié)果顯示，新農(nóng)村連片示范建設(shè)資金整體績效為良，水污染防治資金整體績效為中。

　　這是廣東省人大常委會自2014年以來連續(xù)六年對財政專項資金支出績效情況組織開展第三方評價。而這對于廣東省人大常委會來說，只是其設(shè)立40年間探索依法監(jiān)督、有效監(jiān)督歷程中的一個小小插曲。

　　在全國省級人大常委會中率先出臺監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評議工作規(guī)定；首開全國先河，啟動建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；首次實行剛性監(jiān)督，對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤職決定；對突出污染問題連續(xù)跟蹤監(jiān)督10年……

　　《法制日報》記者了解到，廣東省人大常委會自1979年12月選舉產(chǎn)生以來，緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益問題，圍繞中心、貼近民生、突出重點，堅持在實踐中探索創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作針對性和實效性取得顯著成效，一系列改革發(fā)展中出現(xiàn)的老大難問題得以真正解決，有力推動了廣東經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

　　創(chuàng)新方式力求監(jiān)督依法有效

　　“甄別糾正涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯案件的難點有哪些”“如何進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和正確適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)措施”“公安機(jī)關(guān)如何根據(jù)事實和法律甄別罪與非罪，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件辦理”……

　　7月24日，在廣東省十三屆人大常委會第十三次會議上，廣東省高院院長龔稼立、省檢察院檢察長林貽影、省司法廳廳長曾祥陸、省公安廳副廳長黃守應(yīng)等坐在應(yīng)詢席上，接受常委會組成人員的發(fā)問，就民營企業(yè)司法保障中存在的問題和不足逐一進(jìn)行解答并給出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體舉措。

　　為了加強(qiáng)民營企業(yè)司法保障，廣東省人大常委會首次對司法機(jī)關(guān)開展專題詢問。

　　廣東省人大監(jiān)察和司法委員會主任陳少波告訴記者，省人大常委會自成立以來，一直堅持在實踐中探索，不斷建立健全方式方法，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效。1989年初，廣東省七屆人大常委會通過《廣東省各級人大常委會法律監(jiān)督工作條例(試行)》，及時規(guī)范全省各級人大常委會日益活躍的監(jiān)督工作。隨后，廣東省八屆人大常委會在1994年、1996年、1997年先后出臺廣東省各級人大常委會監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評議工作規(guī)定等，其中不少規(guī)定在全國屬創(chuàng)新之舉。

　　創(chuàng)新之余，廣東省人大常委會還敢于運(yùn)用撤職、質(zhì)詢等法定剛性監(jiān)督形式。

　　1989年，廣東省人大常委會組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，常委會依法審議并對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤銷職務(wù)的決定，成為省人大常委會成立以來的首例剛性監(jiān)督案；

　　1994年11月召開的省八屆人大常委會第十一次會議上，21名省人大常委會組成人員聯(lián)名對省國土廳實施《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》中有關(guān)問題提出質(zhì)詢，質(zhì)詢后通過了有關(guān)決議，要求省國土廳堅決貫徹執(zhí)行條例；

　　2000年1月召開的省九屆人大三次會議上，佛山代表團(tuán)25名代表針對在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)問題，對省環(huán)保局提出質(zhì)詢案，這是廣東人大會議上首次提出的質(zhì)詢案。

　　此后，對于社會熱點問題、突出民生問題開展有針對性的專題詢問，并籍此推動問題的解決，成為廣東各級人大常委會的常態(tài)化工作，由此破解了一系列改革中遇到的難題。

　　組建專門的監(jiān)督咨詢專家隊伍，是廣東省人大常委會探索監(jiān)督工作又一方法。2016年，經(jīng)過半年多的籌備和公開遴選，省人大常委會選聘了30名監(jiān)督司法咨詢專家，建立監(jiān)督司法專家咨詢委員會，并于2016年12月組織召開了咨詢委員會第一次全體會議。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)管住政府每一分錢

　　政府預(yù)算用到哪里去、支出結(jié)構(gòu)是否合理、支出政策是否可行、資金使用效果如何等問題，是社會公眾關(guān)注的熱點。如何及時準(zhǔn)確回應(yīng)社會公眾對于政府“錢袋子”的關(guān)注，成為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作必須回答的問題。

　　在今年1月召開的廣東省十三屆人大二次會議上，預(yù)算報告和預(yù)算草案獲代表全票通過。全票的背后，是預(yù)算賬本這塊“神秘面紗”被完全揭開。記者注意到，從2013年至2019年，廣東預(yù)算草案編制每年都有新突破，報表從34張遞增至94張，給到代表手中的預(yù)算草案越來越厚，也越來越詳實。

　　曬出一本“明白賬”，是廣東歷屆省人大常委會真督實查的結(jié)果：從2001年初制定預(yù)算審批監(jiān)督條例，要求預(yù)算草案列到“款”級科目，重要的列至“項”級，改變以往“內(nèi)行人看不清，外行人看不懂”的現(xiàn)象；到2003年省人大常委會首開全國先河，啟動建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，并于2004年初步實現(xiàn)省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與省財政預(yù)算國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；再到2005年對社會保險基金進(jìn)行審查監(jiān)督。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在廣東落地開花，成為廣東人大預(yù)算監(jiān)督工作一路破冰前行的縮影。

　　隨著廣東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)不斷的完善，如今走進(jìn)廣東省人大常委會機(jī)關(guān)敞亮的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，沒有一摞摞資料堆積的場景，輕點鼠標(biāo)，液晶屏幕立即動態(tài)顯示政府全口徑預(yù)算支出情況，系統(tǒng)不僅能查詢“某部門何時購買了一張折疊床”等明細(xì)信息，還可以分項目查詢到省級財政專項資金“何時撥、撥給誰、怎么用”等情況，實現(xiàn)從財政總預(yù)算、部門預(yù)算執(zhí)行、項目明細(xì)支出“套娃”式數(shù)據(jù)追蹤。

　　廣東省人大常委會預(yù)算工委主任林秀玉說，目前，省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向?qū)崿F(xiàn)了省人大與省財政、社保、國資、審計、稅務(wù)等部門的聯(lián)網(wǎng)，全省21個地級以上市、121個縣區(qū)全部實現(xiàn)了人大與本級財政聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%；縱向?qū)崿F(xiàn)省人大與全省21個地級以上市人大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；省級系統(tǒng)具備查詢統(tǒng)計、分析預(yù)警、審查監(jiān)督和代表服務(wù)等基本功能。通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了人大在線查詢監(jiān)督財政預(yù)算資金的每一筆支出，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督增加了“第三只眼”。

　　同時，系統(tǒng)的自動預(yù)警功能，使海量的財政預(yù)算數(shù)據(jù)不再讓人眼花繚亂，日常監(jiān)督不再繁瑣——預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、資金超時限撥付、財政收入質(zhì)量差、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大、無預(yù)算或超預(yù)算撥款、違規(guī)提供擔(dān)保或舉借債務(wù)等問題，一有苗頭就會被系統(tǒng)及時“揪出”。系統(tǒng)開通運(yùn)行以來，這把監(jiān)督“利器”發(fā)揮的作用越來越大。

　　“錢變得越來越燙手?，F(xiàn)在，很多政府部門都不敢再隨意‘搶錢’了。因為拿了這個錢，一舉一動就都要接受監(jiān)督。所以，現(xiàn)在政府財政資金的使用效率大大增強(qiáng)了。”談及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行后的效果，不少政府部門這樣形象地描述。

　　一追到底破解社會民生難題

　　今年是打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，如何啃下這塊“硬骨頭”？不久前，廣東省人大常委會就這個問題開展了專題調(diào)研。

　　調(diào)研組通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省大江大河水質(zhì)優(yōu)良，主要干支流水道水質(zhì)穩(wěn)步改善，跨市域重點污染河流治理加快推進(jìn)，但水質(zhì)優(yōu)良比例、劣V類和黑臭水體整治仍未達(dá)標(biāo)，還存在部分地方水污染防治責(zé)任壓得不嚴(yán)不實不力，一些地區(qū)污水處理設(shè)施缺口大、建設(shè)進(jìn)度慢，黑臭水體整治不實不徹底，農(nóng)村水污染治理工作滯后等問題。

　　對此，調(diào)研組建議，應(yīng)著力推進(jìn)人大監(jiān)督由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向發(fā)展，從而推動水環(huán)境治理質(zhì)量根本性改善。

　　連續(xù)10年對東莞虎門沙角電廠群二氧化硫排放污染問題跟蹤監(jiān)督；連續(xù)5年對農(nóng)村垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，連續(xù)3次開展專題詢問，連續(xù)3年開展第三方評估……近年來，廣東省人大常委會持續(xù)對環(huán)境污染特別是水污染持續(xù)開展監(jiān)督工作。

　　廣東省人大環(huán)境資源委員會副主任委員黃誠寬介紹說，廣東省人大常委會還致力于探索水污染防治監(jiān)督新模式、新方法：建立四級人大聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，集合各級人大力量，相繼在廣佛跨界河、練江、茅洲河和東江北干流實施精準(zhǔn)聯(lián)動監(jiān)督，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理成果；省人大環(huán)境資源委通過監(jiān)督工作簡報，對進(jìn)展滯后的地市和單位直接點名，向不作為部門“喊話”，督促監(jiān)督工作形成實效。

　　記者注意到，實踐中，廣東省人大常委會把民生熱點問題作為監(jiān)督工作的重中之重，以“咬定青山不放松”的態(tài)度跟蹤監(jiān)督：連續(xù)3年開展底線民生保障情況監(jiān)督，兩年3次組織省人大代表交叉檢查，聽取審議底線民生保障資金落實情況的報告；連續(xù)3年對禁毒法和省禁毒條例執(zhí)法檢查；數(shù)十年對河流污染整治持續(xù)督辦……

　　廣東省人大常委會堅持把監(jiān)督工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來謀劃和推進(jìn)，聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、學(xué)前教育、食品藥品安全、底線民生、社會保障等民生領(lǐng)域突出問題，電信詐騙、禁毒整治、掃黑除惡、行政首長出庭應(yīng)訴、法治政府建設(shè)等社會治理領(lǐng)域重點工作，執(zhí)行難、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、民營企業(yè)司法保障等司法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

　　力求動真碰硬的有效監(jiān)督，換來的是真刀真槍地解決問題：沙角電廠群脫硫工程全部建成運(yùn)行，全省底線民生保障超過全國平均水平或居全國前列，農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，禁毒重點地區(qū)陸續(xù)取消“掛牌”整治，淡水河、石馬河、茅洲河、練江水質(zhì)逐步改善或趨好……一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的老大難問題得以真正解決，在背后撐腰的是廣東省人大常委會持之以恒開展監(jiān)督的韌勁。

　　□法制日報記者 　章寧旦