1.關(guān)于振興縣域普通高中的提案

　　摘要：中共十八大以來，高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但縣域普通高中(以下簡(jiǎn)稱縣中)在發(fā)展中出現(xiàn)了問題：一是縣中教育資源不足，與城市相比，縣中的辦學(xué)條件、教師待遇均處于弱勢(shì)地位，且缺乏財(cái)政性投入保障；二是縣中優(yōu)質(zhì)教育資源流失，由于公共教育政策失衡，超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域招生，縣域優(yōu)秀生源和教師絕大多數(shù)都流向城市高中?？h中對(duì)縣域教育發(fā)展有重要的支撐和引領(lǐng)作用，縣中的衰落對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有一定影響，建議實(shí)行“縣中教育振興五年計(jì)劃”：一是完善縣中教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，中央、省、縣(市區(qū))按比例分擔(dān)；二是全面提升縣中教育辦學(xué)條件，制定縣中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；三是嚴(yán)禁高中學(xué)?？缫?guī)定區(qū)域招生行為，明確高中教育公共服務(wù)邊界；四是實(shí)施縣中教師振興計(jì)劃，建立縣中優(yōu)秀教師崗位津貼制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師支教縣中，部屬師范院校為縣中定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生；五是全面實(shí)施縣中教育質(zhì)量提升計(jì)劃，進(jìn)行教師全員培訓(xùn)，建立大中城市優(yōu)質(zhì)高中和縣中對(duì)口幫扶和協(xié)同發(fā)展機(jī)制。六是擴(kuò)大縣中學(xué)子就讀國(guó)家重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)，制定面向縣中的重點(diǎn)高校專項(xiàng)招生計(jì)劃。

　　2.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)書香校園工程的提案

　　摘要：國(guó)家高度重視中小學(xué)閱讀和圖書館建設(shè)，通過“全面改薄”工程和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，農(nóng)村中小學(xué)圖書館(室)和圖書配備水平明顯提升，但是還存在一些問題：一是部分農(nóng)村學(xué)校還沒有專用的圖書館(室)，不能提供適合閱讀的良好環(huán)境；二是中小學(xué)圖書館(室)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，缺乏圖書采購(gòu)和更新的保障機(jī)制；三是中小學(xué)圖書館圖書采購(gòu)機(jī)制不合理，缺乏質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，很多中小學(xué)圖書館的館藏并不適合教師、學(xué)生閱讀使用；四是一些農(nóng)村學(xué)校圖書館(室)開放時(shí)間不足；五是農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏圖書管理的專門人才。為此，建議推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)書香校園建設(shè)：一是將圖書館，圖書配置、管理等內(nèi)容納入教育督導(dǎo)范圍；二是健全中小學(xué)圖書采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)圖書館的圖書配備，確保最好的圖書能夠進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校；三是建立中小學(xué)圖書更新機(jī)制；四是加強(qiáng)中小學(xué)圖書館專業(yè)化建設(shè)，出臺(tái)中小學(xué)圖書館管理人員資格標(biāo)準(zhǔn)；五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師生閱讀的指導(dǎo)。

　　3.關(guān)于加快提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷層次的提案

　　摘要：建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于全面提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，特別是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍學(xué)歷水平的差距很大。教師隊(duì)伍整體學(xué)歷層次偏低，尤其是幼兒園教師、小學(xué)教師、鄉(xiāng)村教師、高中教師學(xué)歷層次亟待大力提升，已成為當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題，嚴(yán)重制約著高質(zhì)量教育體系的建設(shè)與2035教育現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。由此，建議：一是提高教師的入職學(xué)歷要求，提升教師隊(duì)伍的整體水平。二是全面建立本碩貫通式教師培養(yǎng)模式，推進(jìn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展。三是各方合力，為在職青年教師學(xué)歷提升創(chuàng)造條件。深化教師教育體系改革，為在職教師提供高水平的學(xué)歷提升項(xiàng)目；出臺(tái)保障措施，協(xié)調(diào)工學(xué)矛盾，保障教師在職提升學(xué)歷的權(quán)益；建立在職教師學(xué)歷提升的激勵(lì)機(jī)制。四是構(gòu)建各地師范院校和高水平大學(xué)參與的在線教師學(xué)歷提升教育體系。

　　4.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估工作的提案

　　摘要：教育評(píng)估是一種重要的教育質(zhì)量保障手段和教育治理手段，具有診斷、監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向、激勵(lì)與問責(zé)等多種功能。但教育評(píng)估行業(yè)的實(shí)際情況卻不容樂觀：教育評(píng)估管理長(zhǎng)期處于松散狀態(tài)，教育評(píng)估項(xiàng)目分散、多頭、冗雜的現(xiàn)象嚴(yán)重，準(zhǔn)入邊界不清，教育評(píng)估主體多元分散，評(píng)估報(bào)告結(jié)果滯后、指導(dǎo)性差，教育評(píng)估已化為不得不完成的行政任務(wù)。當(dāng)前教育評(píng)估行業(yè)存在的主要問題：一是教育評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)；二是教育評(píng)估機(jī)構(gòu)公信力不足；三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育評(píng)估”的時(shí)代智能發(fā)展趨勢(shì)響應(yīng)不足。為此，建議：一是盡快形成科學(xué)規(guī)范的教育評(píng)估制度體系。教育評(píng)估的評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估各方的權(quán)利義務(wù)、評(píng)估各方的責(zé)任，都要形成制度依據(jù)。二是扶持教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升評(píng)估專業(yè)化能力。建立評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定辦法。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予公共財(cái)政扶持，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織定位于從事專業(yè)教育評(píng)估服務(wù)。支持教育評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主地開展評(píng)估工作。讓評(píng)估結(jié)果公開透明，并能夠被合理使用。加強(qiáng)評(píng)估專業(yè)人員的資格認(rèn)證和培訓(xùn)。三是科學(xué)選擇、利用新技術(shù)促進(jìn)教育評(píng)估的改革和發(fā)展。開發(fā)有利于評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象開展工作的新平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集更加豐富的信息化數(shù)據(jù)與可視化資源，為評(píng)估流程的優(yōu)化與更多功能的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支持。

　　5.關(guān)于支持民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的提案

　　摘要：民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，受制于自身民辦屬性，只能靠民辦學(xué)校自身力量來完成，局限性很大、進(jìn)展緩慢，與其社會(huì)職能和發(fā)展任務(wù)不相匹配，亟待解決。主要問題有以下幾個(gè)方面：第一，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師的地位不平等，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)存在制度性障礙。第二，民辦學(xué)校教師待遇與公辦學(xué)校教師有較大差距，教師社會(huì)保障不足。第三，民辦學(xué)校在教師聘用等方面自主權(quán)不足，教師培養(yǎng)、培訓(xùn)與人才引進(jìn)等方面政策支持不夠，教師隊(duì)伍建設(shè)乏力。為此，建議：第一，落實(shí)民辦學(xué)校教師同等的法律地位，制定民辦事業(yè)單位保障政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師的事業(yè)身份給予明確認(rèn)定。第二，加快完善政府與學(xué)校、個(gè)人三者合理分擔(dān)教師待遇的機(jī)制。明確非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師最低待遇保障、年金制度，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ玫浇處?。第三，采取切實(shí)措施，支持民辦學(xué)校高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、教研等支持力度；明確在民辦學(xué)校工作的高層次人才，其福利性住房、落戶、子女就學(xué)、特殊津貼等享受與公辦學(xué)校同等待遇；鼓勵(lì)地方建立合理的民辦學(xué)校師資條件評(píng)估評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和年檢制度。

　　6.關(guān)于發(fā)揮文化建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)鍵作用的提案

　　摘要：自2018年中共中央1號(hào)文件頒布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面取得了一些成績(jī)，但在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，則存在一定的局限，在激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力方面，還存在較大差距：一是文化“具象化”；二是文化“同質(zhì)化”；三是文化“硬件化”；四是文化“功利化”。為此建議：一、涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化根基。重繪傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，形成村落文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化覺醒。推動(dòng)成熟的傳統(tǒng)文化培育、保護(hù)與旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、培育鄉(xiāng)村文化主體。發(fā)揮村民和村集體的作用，共同挖掘傳統(tǒng)文化當(dāng)中最讓人驕傲的、最有特色的部分，探索重現(xiàn)這部分傳統(tǒng)文化的機(jī)制和路徑。四、激發(fā)村民文化參與。探索鼓勵(lì)百花齊放的多元路徑，在精神層面上激勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村文化實(shí)踐。五、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵。

　　7.關(guān)于深化供需雙側(cè)改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并作出相關(guān)工作部署。從目前發(fā)展來看，我國(guó)從供給側(cè)和需求側(cè)都還存在一些突出問題亟待解決：一是從需求側(cè)來看，內(nèi)需市場(chǎng)還需進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)、投資等領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性問題；二是從供給側(cè)來看，我國(guó)應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)需求存在不足；三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在分割現(xiàn)象，要素流動(dòng)不暢；四是從支撐我國(guó)內(nèi)需的收入水平來看，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)和分配存在問題。建議：一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需政策，改善營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步降低物流成本，完善消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制；二是持續(xù)加大創(chuàng)新投入，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持第二產(chǎn)業(yè)合適規(guī)模；三是持續(xù)提升居民收入，改善收入分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提升居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)和占比，健全收入分配機(jī)制；四是持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，堅(jiān)持更加積極的開放戰(zhàn)略，形成更加均衡和多元化的國(guó)際循環(huán)體系。

　　8.關(guān)于縮小居民收入差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的提案

　　摘要：改革開放以來，我國(guó)在居民收入增長(zhǎng)方面取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過程當(dāng)中仍然存在發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題：一是收入分配不平等仍在加??；二是不同群體收入差異加大；三是財(cái)富的集中度不斷加大；四是區(qū)域和群體間收入水平不均衡。因此，亟待完善縮小居民收入差距的政策體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。建議：一是深化收入分配制度改革，將居民收入增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)，完善要素市場(chǎng)的分配機(jī)制，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，減少城鄉(xiāng)收入差距；二是深化財(cái)政稅收制度改革，進(jìn)一步深化對(duì)企業(yè)所得稅和資本所得稅改革，關(guān)注對(duì)收入不平等方面的稅收設(shè)計(jì)，通過稅收的二次調(diào)節(jié)縮小貧富差距；三是采取措施應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來收入不平等現(xiàn)象，加快“數(shù)字稅”立法工作，強(qiáng)化科技類企業(yè)的反壟斷監(jiān)管；四是保持制造業(yè)合適規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)從業(yè)人員增收；五是保持公共資本合適比例，提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力；六是完善社會(huì)保障體系，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。

　　9.關(guān)于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并明確了“十四五”期間脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針。實(shí)踐中如何將脫貧攻堅(jiān)積累的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策措施服務(wù)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需要不斷研究清晰而成熟的思路和做法。因此建議：做好統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)制銜接，落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，做好項(xiàng)目銜接承續(xù)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制銜接；推動(dòng)幫扶模式由特惠向普惠轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制，完善“全面保障”鞏固機(jī)制，構(gòu)建“福利依賴”制約機(jī)制；支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，充分發(fā)揮地理標(biāo)志興農(nóng)富農(nóng)重要作用；加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要素保障，實(shí)現(xiàn)“人”盡其才，“地”盡其用，“錢”盡其效。

　　10.關(guān)于規(guī)范醫(yī)療健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智慧醫(yī)療建設(shè)與發(fā)展的提案

　　摘要：為了更好地實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，有必要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段大力發(fā)展智慧醫(yī)療。我國(guó)擁有龐大的患者群體和豐富的臨床病例，但是目前臨床數(shù)據(jù)的整合、利用尚存在諸多不足和障礙，不利于智慧醫(yī)療的科學(xué)建設(shè)與發(fā)展：一是醫(yī)療數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量患者診療數(shù)據(jù)不能高效便捷地服務(wù)于科學(xué)研究、臨床研究從而更好地服務(wù)患者；二是醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間相互割裂，壁壘森嚴(yán)，缺乏臨床數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科研協(xié)作效率不高；三是醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障不足。規(guī)范醫(yī)療健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和使用，是推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為此建議：一、建立統(tǒng)一的醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。一是研究制定全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化技術(shù)支持，改造醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通和共享。二、構(gòu)建中央一級(jí)政府部門主管的全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于歸集、管控全國(guó)的醫(yī)療信息，并嚴(yán)格管理和使用過程。三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。研究制定醫(yī)療數(shù)據(jù)安全條例，堵塞數(shù)據(jù)全生命周期的制度性漏洞。

　　11.關(guān)于統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新時(shí)代治沙工作的提案

　　摘要：統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理是貫徹新發(fā)展理念、強(qiáng)化生態(tài)治理的重要內(nèi)容，對(duì)治沙工作也提出了更高要求。我國(guó)治沙工作還存在以下問題：一是防沙治沙總體規(guī)劃缺失；二是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)缺乏專門的戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排；三是產(chǎn)業(yè)化治沙相關(guān)機(jī)制不足。建議：一是盡快編制新的防沙治沙總體規(guī)劃。開展全國(guó)沙化土地的分區(qū)、分類、分級(jí)工作，實(shí)施差別化治理措施。結(jié)合自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研究。二是把握黃河流域治沙的關(guān)鍵。對(duì)共和黃沙頭、騰格里沙坡頭、烏蘭布和劉拐子沙頭三個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)凍融荒漠化的特殊類型加強(qiáng)治理，加強(qiáng)黃河中下游鹽漬化風(fēng)險(xiǎn)防控。三是啟動(dòng)《防沙治沙法》修訂程序，完善市場(chǎng)機(jī)制。在法條修訂中體現(xiàn)新時(shí)期防沙治沙新理念，健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、正負(fù)清單等市場(chǎng)化機(jī)制。

　　12.關(guān)于優(yōu)化以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的提案

　　摘要：建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成，但自然保護(hù)地體系建設(shè)仍存在不可忽視的問題：一是法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)缺位；二是缺乏專門的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)；三是考評(píng)及整合優(yōu)化體制不完善；四是權(quán)責(zé)關(guān)系未理順。建議：一是完善自然保護(hù)地法制體系。強(qiáng)化綜合性立法部門在《國(guó)家公園法》起草設(shè)立過程中的作用，規(guī)范國(guó)家公園退出機(jī)制，推進(jìn)一園一法。二是成立專門的國(guó)家公園管理局作為獨(dú)立的國(guó)務(wù)院組成部門。成立自然保護(hù)地體系建設(shè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是完善國(guó)家公園評(píng)估和自然保護(hù)地整合優(yōu)化。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家公園設(shè)立程序，堅(jiān)持差異化設(shè)立，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化堅(jiān)持空間、機(jī)構(gòu)和職能三位一體。四是厘清相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。賦予國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)，設(shè)立國(guó)家公園財(cái)政專戶，優(yōu)化國(guó)家公園主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門、地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。五是加快配套制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作。完善生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)制度，研究自然保護(hù)地理論框架，分享“紅線制度”等中國(guó)方案。

　　13.關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會(huì)提出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)”。隨著我國(guó)社會(huì)治理體系日趨完善，社區(qū)居民公共需求趨向多元化，社區(qū)工作專業(yè)性越來越強(qiáng)，也對(duì)社區(qū)人才隊(duì)伍提出了更高要求。針對(duì)目前社區(qū)人才總量不足、整體素質(zhì)及結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、工作壓力過大、待遇保障有待提高等現(xiàn)實(shí)問題，建議：一是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍力量，規(guī)范社區(qū)設(shè)置和職數(shù)配備，合理優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格劃分，著力培育社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍；二是優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)及結(jié)構(gòu)，選拔高素質(zhì)人員充實(shí)隊(duì)伍，支持具備條件的高校新增社會(huì)工作專業(yè)并鼓勵(lì)具備社區(qū)專業(yè)知識(shí)的畢業(yè)生擔(dān)任社區(qū)專職工作者，建立社區(qū)工作者長(zhǎng)效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制；三是規(guī)范社區(qū)工作者權(quán)責(zé)，確認(rèn)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職能，優(yōu)化工作事項(xiàng)清單，建立健全社區(qū)工作者崗位責(zé)任制，采用簡(jiǎn)潔實(shí)用的崗位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；四是健全社區(qū)人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，從中央層面出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，將社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，探索構(gòu)建與崗位職級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整薪酬體系為核心的社區(qū)人才隊(duì)伍管理體制。

　　14.關(guān)于深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升社會(huì)治理效能的提案

　　摘要：中共十九屆五中全會(huì)提出要“提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力”。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理融合可以有效提升社會(huì)治理決策科學(xué)化和治理方式精細(xì)化的水平，從而提升社會(huì)治理效能。針對(duì)目前存在的大數(shù)據(jù)與政府工作融合不夠、大數(shù)據(jù)相關(guān)資源整合不深、大數(shù)據(jù)科技基礎(chǔ)支撐亟待統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全存在隱患等問題，建議：一是推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與政府工作進(jìn)一步融合，強(qiáng)化各級(jí)政府部門大數(shù)據(jù)意識(shí)，建設(shè)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性分析，有效收集民意和疏導(dǎo)民意；二是建立社區(qū)治理信息化支撐機(jī)制，加快整合各部門面向社區(qū)的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，打通和整合政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化管理、便民服務(wù)等信息平臺(tái)和系統(tǒng)，推動(dòng)向街道全覆蓋和向社區(qū)延伸使用；三是加大基層治理科技支撐，從國(guó)家層面統(tǒng)籌智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系智能化改造，實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化、基層服務(wù)高效化；四是完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)法律體系，制定社區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管指導(dǎo)性規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍和條件，保護(hù)居民隱私和合法權(quán)益。

　　15.關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的提案

　　摘要：全國(guó)超過半數(shù)的學(xué)齡兒童在民辦幼兒園接受教育。促進(jìn)普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展，是學(xué)前教育全面提高質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是我國(guó)學(xué)前教育“十四五”規(guī)劃需要解決的關(guān)鍵問題。普惠性民辦幼兒園在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展過程中面臨以下問題：一是地方對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定缺乏規(guī)范，認(rèn)定和管理工作存在一定的隨意性；二是對(duì)普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)扶持措施不到位，因沒有科學(xué)核算生均成本，普惠性民辦幼兒園收入和補(bǔ)助并不能完全覆蓋成本，一些地方對(duì)普惠園的生均補(bǔ)貼不能按時(shí)足額發(fā)放；三是保教隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高。為此，建議：一是督促各地規(guī)范普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，將普惠園的辦園水平與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤，激勵(lì)普惠園不斷提高辦學(xué)品質(zhì)，加強(qiáng)政策督察；二是加快建立政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)社會(huì)投入、多元參與的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，研制科學(xué)、合理的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許普惠性民辦園適當(dāng)提高收費(fèi)以獲得良性發(fā)展；三是建設(shè)一支能支撐優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保教隊(duì)伍。

　　16.關(guān)于提升中小學(xué)教師在線教育教學(xué)能力的提案

　　摘要：在線教育是教育服務(wù)的重要組成部分，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出，大力提升教師信息素養(yǎng)。疫情期間全國(guó)大中小學(xué)開展了大規(guī)模、全方位在線教學(xué)，大規(guī)模的在線教育實(shí)踐已深刻影響并將重塑教育形態(tài)，線上教學(xué)也將成為與線下教學(xué)并存的教育常態(tài)。但是，相當(dāng)一部分教師感到使用在線教學(xué)有難度，并未曾接受過在線教學(xué)的相關(guān)培訓(xùn)。建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升教師在線教學(xué)理論素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力；二是加大中小學(xué)校在線教育投入，優(yōu)化線上教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)和環(huán)境，并出臺(tái)相應(yīng)的線上教學(xué)管理制度與激勵(lì)舉措，形成以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大型地域性教育數(shù)據(jù)庫(kù)；三是發(fā)揮AI教師功能，為教師提供智能化在線教學(xué)工具；四是加強(qiáng)師范生在線教學(xué)能力培養(yǎng)，打好未來教師的能力基礎(chǔ)。

　　17.關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的提案

　　摘要：十三五時(shí)期，我國(guó)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但也還存在教育公平有待進(jìn)一步推進(jìn)、對(duì)多樣化、個(gè)性化教育需求難以滿足等問題。“十四五”是我國(guó)教育改革與發(fā)展的機(jī)遇期、窗口期和關(guān)鍵期。制定教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，應(yīng)該優(yōu)先考慮以下幾個(gè)根本性的戰(zhàn)略問題：一是建設(shè)學(xué)習(xí)中心，架構(gòu)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。二是夯實(shí)教育新基建，建立國(guó)家教育資源與評(píng)價(jià)平臺(tái)。利用現(xiàn)代科技，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在線教育深度發(fā)展，啟動(dòng)以國(guó)家教育資源平臺(tái)和國(guó)家學(xué)分銀行為重點(diǎn)的教育新基建。三是改革課程結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育內(nèi)容的綜合化、個(gè)性化。四是推進(jìn)教育公平，關(guān)注弱勢(shì)人群的教育權(quán)益。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全面實(shí)行公益性學(xué)習(xí)資源和中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)免流服務(wù)。提供面向弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性“互聯(lián)網(wǎng)+教育”公共服務(wù)。推進(jìn)全民閱讀，為鄉(xiāng)村的孩子、弱勢(shì)群體的孩子、邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子提供更多更好的優(yōu)質(zhì)圖書。

　　18.關(guān)于提升特殊教育質(zhì)量的提案

　　摘要：近年來，我國(guó)特殊教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，面對(duì)強(qiáng)烈的社會(huì)需求，我國(guó)在特殊教育領(lǐng)域提供的公共教育服務(wù)明顯不足。一是特殊教育學(xué)校的財(cái)政投入不足、不均衡。西部地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)整體落后于全國(guó)水平。二是殘疾兒童隨班就讀的教育質(zhì)量不佳。融合教育工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。特教學(xué)校發(fā)揮融合教育專業(yè)指導(dǎo)功能不夠。資源教師職前培養(yǎng)重視不夠，職后培養(yǎng)過于速成，專業(yè)素養(yǎng)不高。三是送教上門工作機(jī)制不健全，教育質(zhì)量難以保證。建議十四五期間把特殊教育納入基本公共教育服務(wù)，全面提升特殊教育質(zhì)量。第一，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入向中西部地區(qū)傾斜，大力加強(qiáng)我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育的普及水平；第二，完善融合教育工作機(jī)制，提升隨班就讀質(zhì)量；第三，規(guī)范送教上門工作。

　　19.關(guān)于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育適應(yīng)性，助推高質(zhì)量發(fā)展的提案

　　摘要：中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系欠發(fā)達(dá)，大中型企業(yè)較少，職業(yè)教育的基礎(chǔ)也較薄弱，職業(yè)教育普遍面臨很大困難：一是中等職業(yè)教育招生困難，只有少數(shù)面向升學(xué)的中職院校生源情況較好，中等、高等職業(yè)教育貫通培養(yǎng)有名無實(shí)，大多僅限于生源輸送；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，很多學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，慘淡經(jīng)營(yíng)；三是教師數(shù)量不足、能力欠缺，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，專任教師缺口大。建議：一是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先實(shí)施職業(yè)教育學(xué)制改革，大力發(fā)展初中起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育；二是在新發(fā)展階段，從提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源水平的角度全面加強(qiáng)西部地區(qū)職業(yè)教育投入，包括學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，尤其是對(duì)師資力量的投入；三是推動(dòng)?xùn)|西部職業(yè)教育深度協(xié)作。

　　20.關(guān)于切實(shí)解決文物保護(hù)管理“最后一公里”問題的提案

　　摘要：中共十八大以來，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物工作。然而，與龐大的文物資源數(shù)量和艱巨的文物管理任務(wù)相比，現(xiàn)有文物保護(hù)管理力量尤其是市縣級(jí)基層隊(duì)伍明顯力不從心，面臨的問題有：一、市縣級(jí)文物保護(hù)管理工作繁重。二、地方文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制弱化。隨著機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，部分省級(jí)文物行政部門力量弱化，市縣級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)和編制被大幅撤并整合，縣級(jí)文物缺少專門機(jī)構(gòu)和專人履行行政職能。針對(duì)以上問題，中央編辦在2020年已經(jīng)向各地省委編辦印發(fā)通知，要求加強(qiáng)基層文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，但目前效果還未充分顯現(xiàn)。為解決好中央政策落實(shí)的“最后一公里”問題，建議：一、加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，確保中央政策落地；二、督促各級(jí)政府依法嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任；三、文物資源密集區(qū)單設(shè)文物行政管理機(jī)構(gòu)。

　　21.關(guān)于規(guī)范、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展的提案

　　摘要：近年來，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)展示了強(qiáng)大的生命力和影響力。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的海外傳播，更是使中國(guó)故事、中國(guó)聲音進(jìn)入海外讀者的日常生活，更新了海外讀者對(duì)中國(guó)和中國(guó)文化的認(rèn)知。目前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在規(guī)范管理方面仍然存在一些問題：沒有全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)，行業(yè)管理和自律不足；缺乏網(wǎng)絡(luò)文學(xué)評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)項(xiàng)；相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的管理還不夠精準(zhǔn)。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)規(guī)范發(fā)展，建議：一是建立一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)，提高管理網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，規(guī)范引領(lǐng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律和服務(wù)功能；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)研究，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，建立一套健全的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立全國(guó)性的、有分量的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)；三是規(guī)范開拓兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版單位內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審核、編輯程序的規(guī)范管理，國(guó)外市場(chǎng)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由相關(guān)部門給予一定的政策支持，組織文學(xué)網(wǎng)站開拓海外市場(chǎng)。

　　22.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的提案

　　摘要：在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》框架下，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得突破。但相較于江浙滬和廣東兩大城市群，京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)，基于跨區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合力仍顯薄弱：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)占比較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同銜接不足；三是協(xié)同創(chuàng)新相對(duì)不足，企業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)度低。建議：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持第二產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模，堅(jiān)持推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，“十四五”期間保持制造業(yè)增加值穩(wěn)中回升，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理；二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，探索產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局試點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)并重，形成系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)圖譜和網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新格局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成環(huán)京城市圈的高端制造業(yè)發(fā)展帶；三是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)創(chuàng)新活躍性，加強(qiáng)北京創(chuàng)新溢出對(duì)津冀輻射帶動(dòng)作用，聚焦“十四五”時(shí)期京津冀重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，改善研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新京津冀區(qū)域間的利益分享機(jī)制。

　　23.關(guān)于推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的提案

　　摘要：習(xí)近平總書記高度重視中醫(yī)藥工作，作出了一系列重要論述，為新時(shí)代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展明確了任務(wù)、指明了方向。中醫(yī)事業(yè)發(fā)展迎來前所未有的大好契機(jī)。但是，當(dāng)前中醫(yī)醫(yī)療能力和水平不足的問題仍然突出，成為制約中醫(yī)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的短板，主要體現(xiàn)在：一是中醫(yī)?？平ㄔO(shè)不強(qiáng)，尤其是縣市級(jí)醫(yī)院高質(zhì)量的專科更少。二是中醫(yī)院內(nèi)制劑與中醫(yī)新技術(shù)發(fā)展存在制約瓶頸，對(duì)中醫(yī)特色醫(yī)療的認(rèn)識(shí)還不足、政策支持還不夠。中醫(yī)新技術(shù)因沒有進(jìn)入醫(yī)保目錄，臨床上往往因自費(fèi)而遭患者放棄。三是人才與經(jīng)費(fèi)支持不足。國(guó)家“中醫(yī)優(yōu)才”數(shù)量較少，縣市級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)人數(shù)幾乎為零。中醫(yī)的經(jīng)費(fèi)保障乏力。為此建議：一、特色強(qiáng)院，優(yōu)化中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，提高中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)能力與水平；二、暢通渠道，支持中醫(yī)特色院內(nèi)制劑與中醫(yī)新技術(shù)，擴(kuò)大中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)范圍；三、加大保障，著力中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)與科研項(xiàng)目培育。

　　24.關(guān)于以制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的提案

　　摘要：粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，持續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的綠色低碳發(fā)展，可以在我國(guó)做好碳達(dá)峰、碳中和工作中起到示范作用。當(dāng)前，還面臨一些挑戰(zhàn)：一是在控制碳排放方面缺少頂層設(shè)計(jì)和上位法的統(tǒng)籌支撐；二是碳排放的控制制度和目標(biāo)體系尚不完備；三是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的制度手段不足；四是大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同治理機(jī)制不完善。建議：一是加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)碳排放總量控制制度，研究配套制度和執(zhí)行機(jī)制。二是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)碳排放目標(biāo)體系。借鑒現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)，制定減排時(shí)間表，構(gòu)建目標(biāo)體系，納入粵港澳大灣區(qū)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。三是采取多種制度手段推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場(chǎng)作用，體現(xiàn)排放者付費(fèi)原則。發(fā)揮廣東省在粵港澳大灣區(qū)的帶動(dòng)作用，制定先行先試方案，推動(dòng)綠色技術(shù)研究，加強(qiáng)投資引導(dǎo)。四是協(xié)同控制溫室氣體和大氣污染物。完善粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和溫室氣體達(dá)峰“協(xié)同雙達(dá)”規(guī)劃。五是加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)交流合作，廣東省充分借鑒港澳先進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)。