全面推行河長制五年——

水常清 產(chǎn)業(yè)興 百姓富(經(jīng)濟新方位)

　　“每條河流要有‘河長’了”，習近平主席在二〇一七年新年賀詞中指出。

　　2016年底，中辦國辦印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》。5年來，各地區(qū)各部門積極探索、全力推進，2018年底如期全面建立河湖長制，目前省市縣鄉(xiāng)村設立五級河湖長120多萬名。水常清、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美好畫卷正徐徐展開。

　　——編 者

　　從萬里奔涌的長江，到九曲回環(huán)的黃河，從承載鄉(xiāng)愁的家鄉(xiāng)河湖，到山間叢林里的無名溪流，各級河湖長上崗履職、全力治水，讓源源碧水在山川田疇間迤邐穿行。

　　治理污水、騰退岸線、恢復生態(tài)，一系列強有力舉措讓河湖重煥生機。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水水質(zhì)斷面比例從2016年的67.8%上升至2020年的83.4%。

　　守水有責 履職盡責——

　　百萬河湖長上崗

　　浙江長興縣龍山街道渚山村，水網(wǎng)交織，翠色綿延，車渚港繞村而流。“撈垃圾、聞氣味、查污水，從水到岸，任何旮旯都不放過。”村黨支部書記、村級河長王佳見證了車渚港的變化——鋪設30多公里長的雨污分離管網(wǎng)，成立村保潔隊伍，確保污水不入河、垃圾不落地，車渚港從臭水溝變成風景線。

　　從江河湖庫到堰塘溝渠，巡護每天都在進行，河湖長制有名有實，擔責見效。

　　——“五級書記”抓落實，巡河護河成常態(tài)，上下貫通的責任體系形成。

　　“水里泛油花。”巡河時，四川都江堰市玉堂街道永勝社區(qū)的村級河長彭建溯流追查，發(fā)現(xiàn)排污管破損，污水直冒。村級河長上傳線索，鎮(zhèn)級河長實時追蹤，技術人員現(xiàn)場查看……整改方案很快通過。

　　一級抓一級，層層抓落實。5年來，31個省份設立黨政雙總河長，黨政主要負責同志攜手履行第一責任人職責，明確省市縣鄉(xiāng)級河湖長30多萬名，村級河湖長(含巡、護河員)90萬名。

　　“‘五級書記’抓治河的責任體系已經(jīng)建成。”水利部河湖管理司河湖長制工作處處長吳海兵介紹。2018年以來，省市縣鄉(xiāng)級河湖長年均巡查河湖約700萬人次。省市縣全部設立河長制辦公室，專職人員超1.6萬名。

　　——社會廣泛參與，部門高效協(xié)作，治河力量在凝聚。

　　“從10月開始，斷面連續(xù)多天達Ⅱ類水質(zhì)！”龍溪河六劍灘斷面的水質(zhì)成績單，讓民間河長譚軍欣喜不已。作為重慶墊江縣興禹水利水電建設開發(fā)公司總經(jīng)理，譚軍組建了“興禹清漂隊”，配備清漂船18艘，每周巡河至少2到3次，今年以來發(fā)現(xiàn)問題75處。

　　民間河湖長和志愿者豐富了河湖管護責任體系，各地區(qū)各部門也攜手行動。重慶潼南區(qū)地處川渝交界，跨界河流眾多。川渝四地河長聯(lián)合巡河，打通上下游；水利、檢察等部門跨界治理，當好“河管家”。近年來，涪江(潼南段)水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類，瓊江(潼南段)水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅲ類。

　　全國層面，“河長+”體系不斷拓展，“河長+警長”等機制日益成熟，“黨政負責、水利牽頭、部門協(xié)同”的工作機制形成。

　　系統(tǒng)治理 科學施策——

　　河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　有問題，找河長；有難題，找河長。各地河湖長不斷提升河湖治理保護水平，一幅幅魚翔淺底、飛鳥翔集、人水相親的圖畫徐徐鋪展。

　　堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，不斷升級治水理念。

　　“鳥兒回來了，魚群多了。”沁河的變化讓河北邯鄲市復興區(qū)戶村鎮(zhèn)張巖崳村的村級河長郝振營感到振奮。曾經(jīng)，淤泥堵塞、污水橫流、垃圾亂堆，區(qū)鄉(xiāng)村三級河長打響綜合治理攻堅戰(zhàn)。搬遷“散亂污”企業(yè)1100多家，拆除河道違建270多處，美化綠化兩岸，沁河面貌顯著改善。

　　河長既要“下河”治水，更要“上岸”治綠。在四川成都市，錦江蜿蜒。“河道、河水、河岸治理一把抓，實現(xiàn)水潤林、林護山、山增綠、綠染城。”錦江區(qū)柳江街道黨工委書記、街道河長伍勇介紹。從“治一段”到“治全域”，從“單兵突進”到整體推動，全方位治理帶來全方面改善。

　　瞄準硬骨頭，堅持重拳整治亂象，持續(xù)加大治水力度。

　　“過去，建筑亂搭亂建、垃圾亂堆亂扔，河道長期被擠占。”云南峨山彝族自治縣化念鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級河長魯智瑜感慨，“我們已拆除12處涉水違章建筑。”全鎮(zhèn)劃分7個網(wǎng)格，鎮(zhèn)河長派發(fā)任務清單，村河長認領“責任田”，發(fā)現(xiàn)一起解決一起。

　　“河湖長牽頭，溝通上下級，連通上下游，集中資源力量，形成治理合力，解決了一批批矛盾尖銳、治理難度大的河湖問題，促進河湖面貌持續(xù)改善。”吳海兵介紹。

　　以水定產(chǎn) 惠民興業(yè)——

　　綠水青山就是金山銀山

　　河湖既是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要支撐。河湖長統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，準確把握保護和發(fā)展關系，積極探索高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，為廣大群眾提供創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　“我們村的美景看不夠！”安徽含山縣林頭鎮(zhèn)龍臺村村民張薇喜歡在村里散步。清溪河變美，讓村在畫中、人在景中。龍臺村實施農(nóng)村生活污水及廁所改造工程共352戶，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。河湖長瞄準群眾關心的水問題，大力整治。截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效；截至目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。

　　踐行綠色理念，促進發(fā)展增綠、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)。

　　在山東平陰縣玫瑰鎮(zhèn)，玉帶河串起一條產(chǎn)業(yè)鏈。“我們以河流為脈絡，打造了玫瑰種銷全產(chǎn)業(yè)鏈。”鎮(zhèn)黨委書記楊欣說。

　　靠水吃水，方式在變。曾幾何時，當?shù)匾悦倒宄跫壖庸橹?，玉帶河兩?ldquo;散亂污”企業(yè)林立。2017年，楊欣擔任玫瑰鎮(zhèn)總河長。當?shù)卦O定招商門檻，引進綠色環(huán)保的深加工企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，推動玫瑰產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　玫瑰鎮(zhèn)北石硤村花農(nóng)張兆舉算起賬：“每畝產(chǎn)900斤玫瑰，一公斤能賣15元，日子越來越紅火。”去年平陰縣玫瑰產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近50億元。

　　“平陰全面推行河長制，倒逼玫瑰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，追求綠色GDP，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。”中國工程院院士汪懋華表示。

　　良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在江蘇蘇州市吳江區(qū)，為了守好太湖水，當?shù)仃P停一批高能耗、高污染企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在廣西河池市，河長治河的同時，打造紅水河百里畫廊，推動紅水河第一灣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

　　“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。河湖長以治水為牽引，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，淘汰低端產(chǎn)能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，定能探索一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。”吳海兵表示。

　　人民日報記者 王 浩 李曉晴 徐 靖 李 蕊