中共中央、國務院日前印發(fā)《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》（下稱《意見》），提出要從穩(wěn)定土地承包關系、第二輪土地承包到期后再延長三十年、健全農(nóng)村土地承包相關法律政策、繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”以及建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制等方面著手，穩(wěn)妥推進土地承包關系“長久不變”的實施。

　　《意見》指出，土地承包關系長久不變的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴上證報，《意見》的出臺不僅有利于穩(wěn)定土地承包關系，也有利于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關系。

　　“《意見》強調(diào)保持土地承包關系穩(wěn)定，是為了防范土地承包期到期后隨意變更土地承包關系的亂象，尤其是防范借城鎮(zhèn)化之機將農(nóng)村耕地收回的行為，本質(zhì)上是為了穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關系和土地承包關系。”嚴躍進說。

　　《意見》就穩(wěn)妥推進土地承包關系“長久不變”的實施提出系列要求。在穩(wěn)定土地承包關系方面，《意見》要求第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　《意見》還提出，第二輪土地承包到期后應再延長三十年。即現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算，使農(nóng)村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年。

　　為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，《意見》要求繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。

　　此外，為維護進城農(nóng)戶土地承包權益，《意見》還要求現(xiàn)階段不得以退出土地承包權作為農(nóng)戶進城落戶的條件，而是要建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。

　　“穩(wěn)定土地承包關系給了老百姓一個預期，即這塊地當前屬于你，今后還是屬于你，不存在調(diào)整的可能，這有利于增強農(nóng)民種植果樹、林木等生長周期較長的經(jīng)濟作物的積極性。因此，《意見》的出臺有利于進一步穩(wěn)定土地承包關系，也有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”嚴躍進表示。

　　《意見》還從多個方面細化了如何切實做好土地承包關系長久不變的基礎工作。在做好承包地確權登記頒證工作方面，《意見》要求在2018年年底前基本完成確權登記頒證工作的基礎上，繼續(xù)做好收尾工作、化解遺留問題，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權益。

　　《意見》提出要完善落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置政策體系，完善土地經(jīng)營權流轉市場，健全土地流轉規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

　　“土地承包關系穩(wěn)定的另一個含義在于，不會因當前農(nóng)村土地的市場改革而隨意收回土地。未來在提倡土地規(guī)模化運營時，農(nóng)民能夠愿意將土地經(jīng)營權轉讓給相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司進行農(nóng)村經(jīng)濟建設。但土地所有權仍在農(nóng)民及村集體手上，這是農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展的趨勢。”嚴躍進說。（作者：湯翠玲）