只有完善相關(guān)制度，對(duì)變相違規(guī)行為作出明確規(guī)定，并提高違法成本，才能使餐飲行業(yè)企業(yè)有所畏懼。

　　明令禁止餐飲最低消費(fèi)的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已實(shí)行超過(guò)一年，相關(guān)部門(mén)也多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁餐飲企業(yè)設(shè)置最低消費(fèi)，然而，消費(fèi)資訊報(bào)道在今年春節(jié)前后仍有不少市民反映，廣州仍有餐飲設(shè)置包間最低消費(fèi)，部分餐館即便沒(méi)有最低消費(fèi)，也會(huì)增設(shè)各種各樣的附加收費(fèi)名目及消費(fèi)限制，增重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)(2月25日《新快報(bào)》)。

餐飲最低消費(fèi)禁令淪為擺設(shè) 被動(dòng)執(zhí)法造成法不落地

　　為規(guī)范市場(chǎng)秩序并保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定的《辦法》從2014年11月1日起就已正式實(shí)施，該《辦法》第十二條規(guī)定，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)。另外，最高法也明確指出設(shè)置包間最低消費(fèi)屬于“霸王條款”。然而，記者走訪廣州14家餐館發(fā)現(xiàn)，其中13家要么設(shè)了包間最低消費(fèi)，要么包間須加收服務(wù)費(fèi)及貴價(jià)茶位費(fèi)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，違規(guī)者將面臨最高3萬(wàn)元的罰款。另外，最高法還明確，消費(fèi)者在餐飲經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)時(shí)遭遇霸王條款產(chǎn)生糾紛，可以適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定。顯然，這些法律法規(guī)都沒(méi)有形成實(shí)際震懾效應(yīng)，很多餐飲企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)榻疃淖冏龇ā?/p>

　　當(dāng)這樣一部法規(guī)淪為擺設(shè)，其后果是不僅消費(fèi)者的權(quán)益會(huì)受到侵害、潛規(guī)則會(huì)擾亂餐飲市場(chǎng)秩序，而且法規(guī)的公信力以及法規(guī)的制定者、落實(shí)者的公信力也會(huì)受到懷疑。因此，要以今年“3·15”為契機(jī)，各地有關(guān)方面理應(yīng)對(duì)餐飲企業(yè)展開(kāi)全面調(diào)查：一要查清大面積違規(guī)的原因，徹底解決法規(guī)的落地問(wèn)題；二要對(duì)違規(guī)者依法從嚴(yán)懲罰，以警示其他餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

　　據(jù)筆者觀察，餐飲企業(yè)之所以視《辦法》為擺設(shè)，原因主要有三個(gè)方面：其一，很多消費(fèi)者仍沒(méi)有覺(jué)醒。雖然不少?gòu)V州市民春節(jié)前后向媒體投訴這個(gè)問(wèn)題，但更多的消費(fèi)者則習(xí)慣了最低消費(fèi)，即使餐飲企業(yè)在消費(fèi)前聲明有最低消費(fèi)，但很多消費(fèi)者也接受。筆者就曾聽(tīng)到有消費(fèi)者說(shuō)無(wú)所謂。當(dāng)消費(fèi)者默認(rèn)最低消費(fèi)，治理這種“霸王條款”就缺少了群眾基礎(chǔ)。按理說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)最低消費(fèi)至少有兩種制約辦法。一種是用腳投票，不到這樣的餐飲企業(yè)消費(fèi)。如果多數(shù)消費(fèi)者都用腳投票，那么違規(guī)餐飲企業(yè)恐怕不敢再霸道了。另一種辦法就是向有關(guān)部門(mén)投訴。當(dāng)違規(guī)餐飲企業(yè)時(shí)刻面臨被投訴被處罰的可能，相信它絕對(duì)不敢霸道了。正是由于消費(fèi)者與監(jiān)管部門(mén)之間缺少配合，才給了餐飲企業(yè)侵權(quán)的機(jī)會(huì)。

　　其二，被動(dòng)執(zhí)法也造成法不落地。盡管《辦法》明確地方的物價(jià)、商務(wù)部門(mén)是落實(shí)的主體，但由于地方相關(guān)監(jiān)管部門(mén)人員配置有限、監(jiān)管范圍大以及存在懶政思維，所以，很多地方監(jiān)管部門(mén)基本上都是被動(dòng)執(zhí)法，即有投訴才處理，甚至在接到投訴后互相“踢皮球”，這就造成了法不落地。要想把被動(dòng)執(zhí)法變?yōu)橹鲃?dòng)查處，需要全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)法改革。

　　其三，法規(guī)本身也不完善?！掇k法》中只有“禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)”這一句話(huà)，一句話(huà)規(guī)定怎么可能起到規(guī)范作用？雖說(shuō)最低消費(fèi)也違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，但只有在產(chǎn)生消費(fèi)糾紛并進(jìn)入司法程序之后法院才能保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。但因?yàn)榫S權(quán)成本高，走司法程序的案例必然很少。因此，只有完善相關(guān)制度，對(duì)變相違規(guī)行為作出明確規(guī)定，并提高違法成本，才能使餐飲行業(yè)企業(yè)有所畏懼。

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