廈門，寓意“大廈之門”，始終以開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界。

　　“世界經(jīng)濟(jì)重心向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移”“廈門是我國(guó)東南沿海對(duì)外交往的重要港口城市，是閩南經(jīng)濟(jì)文化中心”“通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐步建成具有自由港特征的多功能的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”……翻閱《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，當(dāng)年把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國(guó)改革開(kāi)放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中審視的格局和視野，今天依舊閃耀時(shí)代光芒。

　　從東南一隅的海島小城到先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，身處中國(guó)改革開(kāi)放前沿，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，抓緊實(shí)施自由港的某些政策”，這成為廈門對(duì)外開(kāi)放的“關(guān)鍵一招”。

　　廈門市始終按照《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“三步走”路徑勇毅前行——率先啟動(dòng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色自由港的初步探索，逐步形成從出口加工區(qū)、保稅區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、金磚創(chuàng)新基地、“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、海絲中央法務(wù)區(qū)等全方位、多層次開(kāi)放格局。

　　百舸爭(zhēng)流，揚(yáng)帆謀遠(yuǎn)。以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，廈門正以改革開(kāi)放之鑰，解答如何發(fā)展之問(wèn)。

定向

錨定開(kāi)放之路

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》回答的是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何發(fā)展的問(wèn)題，而答案始終與“開(kāi)放”二字緊密相連。

　　1980年，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批，成為我國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，承擔(dān)起改革開(kāi)放探路先行的使命。

　　開(kāi)放之路伸向何方？

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)之初，在特區(qū)模式上的質(zhì)疑和爭(zhēng)論，《發(fā)展戰(zhàn)略》明確，實(shí)行自由港政策是對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展的需要，“自由港是開(kāi)放度最高的一種自由貿(mào)易區(qū)”“廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行自由港的某些政策，這就在原有幾個(gè)開(kāi)放層次上又增添了一個(gè)新的更高的開(kāi)放層次”。

　　錨定開(kāi)放之路，自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

　　為了借鑒國(guó)際上自由港的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志帶課題組成員到新加坡考察，又組織全國(guó)第一個(gè)關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國(guó)際研討會(huì)，為廈門積累相關(guān)的國(guó)際資料和數(shù)據(jù)。

　　在深入研究廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素等的基礎(chǔ)上，《發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)廈門實(shí)行自由港的某些政策提出“三步走”路徑：

　　第一步，建立和完善位于湖里東渡港區(qū)一帶的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

　　第二步，以自由貿(mào)易區(qū)替代保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容；

　　第三步，建成有限度地全島放開(kāi)的自由港。

　　舉旗定向，綱舉目張。把廈門置于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)、全國(guó)改革開(kāi)放的大局中來(lái)謀劃，擘畫出的是一幅視野廣闊、重點(diǎn)明晰的特區(qū)開(kāi)放發(fā)展全景圖。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，太平洋西岸將形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)，并制定廈門港“逐漸發(fā)展為我國(guó)大陸東南沿海的中心樞紐港”的規(guī)劃。

　　沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》擘畫的藍(lán)圖，廈門港一步步蛻變。截至今年4月，廈門港集裝箱班輪航線達(dá)183條，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)51個(gè)國(guó)家和地區(qū)的151個(gè)港口。2024年集裝箱吞吐量超1000萬(wàn)標(biāo)箱，已成為國(guó)際集裝箱干線樞紐港。

　　“《發(fā)展戰(zhàn)略》除了明確廈門港的發(fā)展與布局，也重視廈門作為港口城市的對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射作用，充分體現(xiàn)了謀全局的系統(tǒng)思維。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張興祥說(shuō)。

　　40年來(lái)，廈門深入實(shí)施《發(fā)展戰(zhàn)略》，著眼國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略任務(wù)，在優(yōu)化外部拉動(dòng)力的同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

啟航

堅(jiān)持改革為槳

　　廈門東渡港區(qū)，集裝箱貨柜整齊碼放，貨運(yùn)拖車往來(lái)穿梭，“中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)”的藍(lán)色標(biāo)志牌在盛夏的陽(yáng)光下熠熠生輝。

　　1992年10月，廈門象嶼保稅區(qū)獲批設(shè)立，成為全國(guó)首批保稅區(qū)之一；2015年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)正式掛牌設(shè)立……過(guò)去的10年間，這里逐步從開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”成長(zhǎng)為“高產(chǎn)田”，已累計(jì)推出創(chuàng)新舉措632項(xiàng)，全國(guó)首創(chuàng)153項(xiàng)，31項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　宏圖變勝景，今日的廈門自貿(mào)片區(qū)，正是“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵一環(huán)，成為廈門高水平對(duì)外開(kāi)放的探路先行者。

　　“《發(fā)展戰(zhàn)略》圍繞建設(shè)自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出‘三步走’路徑，為我們指明了方向。”在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)黨組書記、主任何東寧看來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，如今，站在“三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要奮楫爭(zhēng)先依舊離不開(kāi)改革之槳。

　　廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)與廈門海事局共同在全國(guó)首創(chuàng)的船舶“不停運(yùn)辦證”模式，就是例證之一。

　　這一模式通過(guò)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新推出“海事、水運(yùn)、船檢聯(lián)合辦證平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)船企一次提交，各部門證書同步辦理、同步出證，將辦證時(shí)間壓縮70%，有效解決了船舶轉(zhuǎn)籍停運(yùn)等待時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題。

　　“多虧了‘不停運(yùn)辦證’，僅2天就拿到新辦理的證書，既減少了停運(yùn)帶來(lái)的損失，又能及時(shí)完成已接下的運(yùn)輸訂單，避免違約。”嘗到“甜頭”的廈門良運(yùn)船務(wù)有限公司總經(jīng)理洪德賢連連稱贊。

　　問(wèn)題倒逼改革，改革驅(qū)動(dòng)開(kāi)放，“大廈之門”也越開(kāi)越大。推動(dòng)化工級(jí)重晶石粉海運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際規(guī)則；出臺(tái)全國(guó)首個(gè)“集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海上安全運(yùn)輸指南”；上線廈門海上運(yùn)輸“單一窗口”，探索船舶航運(yùn)數(shù)據(jù)全球互聯(lián)互通……

　　翻閱《發(fā)展戰(zhàn)略》，體制改革、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、人才、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、資金等七個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)策，為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在其指引下，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)放開(kāi)手腳，以改革為槳，在開(kāi)放之路上探路前行。

　　在全國(guó)率先出臺(tái)稅利分流措施，激活許多身處困境的國(guó)企；在全國(guó)首次提出“小政府、大社會(huì)”原則，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府；成立我國(guó)第一家合資經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的航空公司——廈門航空，設(shè)立第一家中外合資銀行——廈門國(guó)際銀行……

　　2023年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)廈門綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，開(kāi)啟了廈門新一輪改革開(kāi)放新征程。以綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)全面深化改革，廈門正努力探索新路。

揚(yáng)帆

競(jìng)逐全球浪潮

　　“廈門市地處于經(jīng)濟(jì)正在崛起的亞太地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)地帶，這將提高廈門的國(guó)際地位”“實(shí)行自由港的某些政策是引導(dǎo)特區(qū)經(jīng)濟(jì)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵”……上世紀(jì)80年代，《發(fā)展戰(zhàn)略》就立足國(guó)際，高站位全局謀劃。

　　四十載春風(fēng)化雨，廈門已發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)通達(dá)五洲。在《發(fā)展戰(zhàn)略》的指引下，今日的鷺島，正以全新的姿態(tài)站上世界舞臺(tái)，擁抱全球機(jī)遇。

　　近日，伴隨著發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴，一架搭載了7萬(wàn)多個(gè)包裹的金磚跨境電商空運(yùn)專線飛機(jī)從廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛，將飛越2萬(wàn)公里抵達(dá)巴西圣保羅。

　　萬(wàn)里長(zhǎng)空架起“金”色貨運(yùn)長(zhǎng)廊。“廈門—巴西圣保羅”金磚專線作為國(guó)內(nèi)首條金磚城市跨境電商空運(yùn)專線，開(kāi)通兩年多來(lái)已進(jìn)出口貨物3.72萬(wàn)噸，搭載出口跨境電商包裹3818.78萬(wàn)件。

　　“這條專線就像打開(kāi)巴西市場(chǎng)的‘金鑰匙’！”廈門聯(lián)多貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人蔡婷婷說(shuō)，得益于金磚專線，公司跨境電商產(chǎn)品打開(kāi)了南美地區(qū)的銷路，出口品類在原先衣服鞋帽的基礎(chǔ)上，新增了寵物用品、廚房工具等，航線也孕育了一些福建本土賣家在巴西自建電商平臺(tái)，形成產(chǎn)供銷完整的供應(yīng)鏈體系。

　　如今，覆蓋海陸空的“絲路海運(yùn)”、中歐班列、金磚專線，見(jiàn)證著廈門擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的軌跡。

　　串聯(lián)起廈門與東南亞市場(chǎng)的“絲路海運(yùn)”電商快線吞吐量超10萬(wàn)標(biāo)箱；作為全國(guó)首條由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始發(fā)的國(guó)際班列線路，中歐（廈門）班列跑出“海絲+陸絲”互聯(lián)互通加速度；金磚專線將更多的“中國(guó)制造”送往南美洲，也帶來(lái)了品類豐富的當(dāng)?shù)靥厣r貨物……

　　時(shí)至今日，《發(fā)展戰(zhàn)略》中通篇貫穿的“創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放”等發(fā)展理念，依舊以超越時(shí)代的前瞻視野，讓歷史與現(xiàn)實(shí)一次次在這里交匯。

　　《發(fā)展戰(zhàn)略》在全國(guó)最早提出開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，解決資金自由進(jìn)出問(wèn)題。2018年開(kāi)始，廈門自貿(mào)片區(qū)先行探索開(kāi)展境內(nèi)主體離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)；2021年，廈門成為國(guó)家外匯管理局新型離岸國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)城市；今年，廈門自貿(mào)片區(qū)又獲批離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年8月以來(lái)至今年5月底，廈門市已累計(jì)辦理新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)817億美元，其中98%屬于離岸轉(zhuǎn)手買賣。

　　“離岸貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，具有資金流、貨物流與信息流‘三流分離’的特點(diǎn)，是衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)金融專才陳新忠說(shuō)，沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“三步走”路徑，廈門也在加速邁向更廣闊的全球市場(chǎng)。

　　改革開(kāi)放，是“當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)負(fù)著為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)闖關(guān)探路、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的使命。《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門的改革開(kāi)放事業(yè)提供了源頭活水。立足東南，放眼世界，當(dāng)前的廈門，正主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略任務(wù)，在探索推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放道路上闊步前行。（福建日?qǐng)?bào)記者 林麗明 廖麗萍）