求木之長者 必固其根本

編者按：市域治理是國家治理的重要組成。推進福建省社會治理現(xiàn)代化，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神和中央重大決策部署的具體行動，是開創(chuàng)更高水平平安福建法治福建建設(shè)新局面的重要舉措。近年來，我省各級各部門對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作部署，廈門、福州、龍巖、漳州等4個第一批全國試點市蹄疾步穩(wěn)、奮勇爭先，為新時代新福建高質(zhì)量發(fā)展超越提供了堅實保障。今日起，“清朗天空”編輯部、福建法治報社、福建長安網(wǎng)共同推出“市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新示范典型”專欄，對全省市域社會治理現(xiàn)代化工作試點中涌現(xiàn)的第一批創(chuàng)新示范典型經(jīng)驗進行集中宣傳報道，供各地互相學(xué)習(xí)借鑒。

社區(qū)，是社會治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，更是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，福州市按照習(xí)近平總書記主政福州期間擘畫的治理藍圖，圍繞習(xí)近平總書記視察軍門社區(qū)時提出的“如何讓群眾生活和辦事更方便，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通，如何讓群眾感覺更平安、更幸福”的基層治理時代命題，堅持以人民為中心，打造了一批以軍門社區(qū)、金斗社區(qū)、金洲社區(qū)、連輝社區(qū)等“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”典型模式，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了許多更接地氣和更加人性化的新實踐。

黨建引來活水

黨組織向最基層延伸

或在大街小巷巡邏，或在走街入戶宣傳——每天早晚，在鼓樓區(qū)軍門社區(qū)，社區(qū)居民總能看到穿著紅馬甲的黨員志愿者忙碌的身影。

貫徹習(xí)近平總書記到軍門社區(qū)考察時作出的“三個如何”重要指示，軍門社區(qū)探索出了“13335”工作法。其中的“1”，就是一切堅持黨建引領(lǐng)，這條準(zhǔn)則也始終貫穿著福州市的市域社會治理工作。如今的福州，黨組織正在向最基層延伸。

距離軍門社區(qū)2公里外的鼓樓區(qū)閩發(fā)西湖廣場小區(qū)，多年來，圍繞小區(qū)內(nèi)停車場的收益歸屬問題，隨之而來的盜竊案件頻發(fā)、領(lǐng)里糾紛不斷等問題讓居民苦不堪言。

“我們是黨員，黨的宗旨就是要為人民服務(wù)，請大家相信我們!”2016年開始，以陳欣欣、羅祿華為首的幾個黨員居民在相關(guān)部門的指導(dǎo)下自發(fā)成立了閩發(fā)西湖廣場小區(qū)“紅色業(yè)委會”，建立起自治組織，小區(qū)黨支部還與西湖社區(qū)成立“兼合式”黨支部，小區(qū)管理水平大大提升。

而在臺江區(qū)，則依托“福州黨建超市”、街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”等平臺，組織引導(dǎo)在職黨員、小區(qū)黨員、離退休黨員按照“居民所需、黨員所長”的原則，主動為居民提供服務(wù)，帶動身邊居民共同融入小區(qū)治理中。

黨建引來活水，澆灌出平安幸福之花。如今，福州市健全完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的五級組織架構(gòu)，形成了多層次的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，像閩發(fā)西湖廣場小區(qū)這樣的建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部已有1600多個。一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘，構(gòu)建起了以鎮(zhèn)街主推創(chuàng)建、部門齊抓共管、社區(qū)黨建引領(lǐng)、群眾主動參與、多方聯(lián)動共建的新型平安共建格局。

居民廣泛參與

基層治理釋放新活力

家住臺江區(qū)蒼霞新城的張大爺記得八、九年前，蒼霞新城物業(yè)公司因經(jīng)營不善、管理不當(dāng)撤出，5個小區(qū)頓時陷入無序的癱瘓狀態(tài)。

沒有合適的物業(yè)公司接手，街道社區(qū)人手有限，誰來管，成為擺在政府面前的難題。在多番探討之下，由8個社區(qū)居委會共同發(fā)起的蒼霞街道家園事務(wù)服務(wù)中心誕生了。

家園事務(wù)服務(wù)中心的管理團隊大多來自社區(qū)居委會的退休人員，不以營利為目的，同時成立了理事會、監(jiān)事會。其中理事會負(fù)責(zé)決策，由熱心業(yè)主、社區(qū)居委會工作人員等擔(dān)任;監(jiān)事會則起監(jiān)督作用，由街道、社區(qū)及業(yè)主代表組成。

中心的民辦非企業(yè)組織屬性以及群眾的廣泛參與讓居民感到貼心與親近。目前，家園事務(wù)服務(wù)中心已在10個街道28個小區(qū)復(fù)制推廣，服務(wù)居民達9830戶，實現(xiàn)小區(qū)發(fā)案率、群眾投訴率“雙下降”，物業(yè)繳費率、糾紛調(diào)處率、群眾滿意率“三上升”， 有效破解“老舊小區(qū)管理”這一困擾臺江多年的問題。

而在鼓樓，不少小區(qū)則試水“參與式預(yù)算”微實事協(xié)商，構(gòu)建“小區(qū)黨小組+物業(yè)公司+業(yè)委會+居民”共商共治機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。

2019年9月，鼓樓區(qū)東大社區(qū)東大路160號無物業(yè)小區(qū)，通過進行參與式預(yù)算微實事協(xié)商項目實現(xiàn)了大變臉——坑坑洼洼地路面變平整了，長滿青苔的圍墻變潔凈了，還安上了新的座椅和鐵門。

原來，在此之前的民情懇談活動中，社區(qū)工作人員了解到居民迫切希望自己的小區(qū)能修路、砌墻、購買新設(shè)施，“我們便將其列入社區(qū)參與式預(yù)算微實事項目。”東大社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，微實事項目也得到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和居民的大力支持：轄區(qū)企業(yè)中建海峽集團組織全面翻修小區(qū)道路，轄區(qū)共建單位市城建設(shè)計研究院認(rèn)領(lǐng)拆除危墻重砌，小區(qū)居民自籌資金安裝鐵門……

“主人翁”意識被喚醒，居民越來越廣泛地參與，每個人都在成為社區(qū)治理的主人，基層治理正釋放著新活力。

技防群防結(jié)合

社區(qū)平安精細(xì)又立體

“滿滿的安全感!”在倉山區(qū)雙湖社區(qū)居民李小姐和她的許多鄰居眼中，平安二字顯得尤為地立體與精細(xì)。

近年來，福州市在全省率先把“智慧社區(qū)”“平安智能小區(qū)”建設(shè)作為推進社區(qū)治理創(chuàng)新、增強公共服務(wù)的切入點和突破口。得益于此，2019年6月起，李小姐所居住的雙湖社區(qū)用上了對湖派出所打造的多場景應(yīng)用智慧安防小區(qū)管理系統(tǒng)。

“小區(qū)治安防范實現(xiàn)可防可控。”對湖派出所民警蔡哲標(biāo)介紹，該系統(tǒng)通過智能出入門、梯位門禁管理、車輛識別等功能，全面提升了小區(qū)安全性。

福州市委政法委相關(guān)工作人員介紹，福州市把創(chuàng)建“平安小區(qū)”活動作為建設(shè)更高水平“平安福州”的重要舉措，旨在通過4年時間將95%以上小區(qū)建成“組織保障有力、公共秩序井然、社會治安良好、物防技防完備、防范機制健全、環(huán)境衛(wèi)生整潔、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”的“平安小區(qū)”。

更安全的社區(qū)環(huán)境，還源于更廣泛地群眾參與。晉安區(qū)茶園新苑小區(qū)位于福州市東北部火車站附近，因地理位置特殊，小區(qū)現(xiàn)有出租房千余戶、流動人口近4000人，加之該小區(qū)是安置房小區(qū)，宗族聚居導(dǎo)致鄰里間的小糾紛容易引發(fā)大規(guī)模的宗族矛盾。復(fù)雜的小區(qū)“區(qū)情”帶來的管理壓力不言而喻。

如何為小區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)?茶園新苑小區(qū)采取了黨員下沉一線齊共治的方式。

小區(qū)內(nèi)的115名熱心黨員發(fā)揮起協(xié)調(diào)服務(wù)、先鋒模范的作用，他們既是治安巡邏員，也是矛盾調(diào)處員，還是信息搜集員，參與到社區(qū)的“微治理”中。今年疫情防控期間，黨員們穿上紅馬甲、戴上紅袖標(biāo)，和社區(qū)民警和接到、社區(qū)干部一起站上了黨員先鋒崗，站到了疫情防控的第一線。

組織發(fā)動黨員，黨員帶動群眾，截至目前，福州市已成立“黨員突擊隊”“黨員志愿者服務(wù)隊”6299支，發(fā)動1.1萬個基層黨組織、29萬多名黨員直接到重點路段、居民小區(qū)等一線，啟動部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)(樓盤)“5+N”聯(lián)動模式，構(gòu)筑起“黨建+平安”的同心圓。

（福建法治報記者 林珊）