處理能力弱埋禍根

監(jiān)管薄弱亟須升級

　　近年，垃圾跨省非法傾倒事件頻發(fā)，僅江蘇就遭遇多起，如無錫市惠山區(qū)與錫山區(qū)垃圾傾倒案、蘇州市太湖西山島垃圾傾倒案、京杭運河徐州段垃圾傾倒案等等。

　　與這些案件相比，相關(guān)辦案人員介紹，“長江口垃圾傾倒案”影響尤為惡劣。一是此案傾倒生活垃圾高達數(shù)萬噸，數(shù)量之多令人咂舌；二是傾倒地點特殊。其他案件傾倒點大都在河岸，而這一案件竟在長江之上傾倒。長江是我國最為重要、最為繁忙的河流，也是諸多沿江城市的飲用水源地。垃圾拋撒入江，不僅影響行船安全，造成污染，案發(fā)后想打撈都困難。

　　十九大報告明確提出，要“加強固體廢棄物和垃圾處置”。相關(guān)研究人員與辦案人員認為，深入分析此案對于加強生活垃圾的處置具有重要的警示意義。

　　透過此案，韓立佳、丁海平認為，此案發(fā)生的根本原因在于，垃圾流出地垃圾處理能力弱。以海鹽縣為例，兩人前往海鹽縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個縣垃圾填埋場容量極其有限，每月約1.5萬噸生活垃圾主要靠外運。這為案件發(fā)生埋下了禍根。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君長期研究城鄉(xiāng)生活垃圾處置。他說，生活垃圾非法傾倒案頻發(fā)，與城鎮(zhèn)垃圾處置能力不足密切相關(guān)。目前，不僅國內(nèi)一些高速發(fā)展的大城市垃圾處置能力捉襟見肘，相當(dāng)一部分縣及縣以下城鎮(zhèn)生活垃圾處置也面臨難題，在一些地方，只要能將垃圾運出，后續(xù)如何處理，常被忽略。

　　痛定思痛。此案發(fā)生后，嘉興市也明確將盡快提升生活垃圾處置能力，市本級、嘉善、海寧和平湖等地的垃圾焚燒廠技改擴容項目力爭年內(nèi)開工建設(shè)；海鹽縣在完成應(yīng)急填埋場建設(shè)的同時，還將加快開工建設(shè)垃圾焚燒廠。另外，將加快推動生活垃圾減量、分類以及下轄各縣市餐廚垃圾處理廠建設(shè)和擴容。

　　宋國君也建言，提升垃圾處置能力，要“加減法”同時進行。一方面，要加大投入，提升城市垃圾處置能力；另一方面，還要下功夫做好垃圾分類，通過垃圾分類，將大量可回收垃圾再利用，變廢為寶，進而減少需要處置的垃圾量。

　　分析此案，相關(guān)辦案人員還認為，監(jiān)管漏洞的存在表明，監(jiān)管手段亟須升級。韓立佳說，環(huán)衛(wèi)部門不能將垃圾交出去就不管不問，更不能對造假睜一只眼閉一只眼，而應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注垃圾運到了哪里，是否得到了正規(guī)處置。從這一案件暴露出來的問題來看，監(jiān)管手段亟須升級，有必要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立生活垃圾儲運、處理全程跟蹤系統(tǒng)。

　　此外，相關(guān)研究人員認為，加強生活垃圾處置，不僅監(jiān)管手段要升級，監(jiān)管體制也要改革。一些學(xué)者認為，環(huán)保部門應(yīng)積極介入生活垃圾處置監(jiān)管，不能由城建部門既負責(zé)處置，又負責(zé)監(jiān)管。當(dāng)前，無論是生活垃圾填埋、焚燒成本“糊涂賬”，還是監(jiān)管流于形式，都與一個部門“壟斷”垃圾處置、監(jiān)管相關(guān)。

　　案件發(fā)生后，在強化閉環(huán)監(jiān)管上，嘉興市也采取了一系列舉措，印發(fā)《關(guān)于要求建立完善嘉興市生活垃圾收運處工作聯(lián)單制度的緊急通知》，在全市生活垃圾收集、運輸和處理中全面實行聯(lián)單管理制度，同時嚴(yán)把清運企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對垃圾清運企業(yè)在信息虛假報送方面實行“一票否決”制，并要求各縣（市）主管部門逐一審查和核對外運處置場所、外運車輛或船只、接收處置協(xié)議等內(nèi)容，防止弄虛作假。

　　“亡羊補牢，為時不晚。”相關(guān)辦案人員和研究人員認為，當(dāng)前，垃圾跨省非法傾倒現(xiàn)象在諸多地方都有發(fā)生。深入分析這些案件，對其他類似需要將垃圾外運的地區(qū)也具有警示意義，同樣能從中汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗。