“九龍治水”權(quán)責(zé)不清

　　“濕地涵蓋范圍廣，管理部門涉及林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等多個(gè)部門。”《中國(guó)濕地-海南卷》主編、華南師范大學(xué)教授江海聲說，這容易造成管理混亂，甚至無人管理的狀況。

　　陵水縣林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人介紹，紅樹林生長(zhǎng)在陸地和水體過渡地帶，很多工作需要和海洋局等多個(gè)部門共同協(xié)商完成，進(jìn)度相對(duì)會(huì)比較緩慢。但提及紅樹林濕地區(qū)域內(nèi)的資源摸底情況以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，還是存在職責(zé)不清，無法確定哪個(gè)部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)。江海聲表示，管理部門眾多，難以通過全省統(tǒng)籌管理，建議將所有紅樹林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前在修復(fù)過程中，一個(gè)值得擔(dān)憂的現(xiàn)象是部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在急功近利趨勢(shì)，引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)迅速的拉關(guān)木、無瓣海桑等外來紅樹品種擠占了本地紅樹林生長(zhǎng)空間，表現(xiàn)出入侵性值得警惕。

　　更大的坎在于，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但缺少地方配套條例，執(zhí)法層面上仍存難題。

　　2013年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。該規(guī)定共分37條，明確了應(yīng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，禁止擅自改變濕地用途、排放污水、破壞野生動(dòng)物棲息地，臨時(shí)占用濕地的期限及補(bǔ)償，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制等濕地保護(hù)措施。

　　海南臨高白蝶貝保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，白蝶貝是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物，因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，一些不法分子利用高科技手段和裝備，在該保護(hù)區(qū)潛捕白蝶貝，目前還沒有專門保護(hù)濕地的執(zhí)法隊(duì)伍，給了一些不法分子可乘之機(jī)。

　　事實(shí)上，出臺(tái)一部省級(jí)的濕地保護(hù)條例，已經(jīng)在推進(jìn)的路上。

　　海南已于今年7月31日公開《海南省濕地保護(hù)條例（草案）》（送審稿），面向社會(huì)征求意見。“期待早日出臺(tái)，使得有法可依。”盧剛說。

多方開啟保護(hù)行動(dòng)

　　保護(hù)形成共識(shí)，社會(huì)各方力量不斷凝聚，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中，政府也開啟了保護(hù)行動(dòng)。

　　四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄧維杰表示，濕地保護(hù)分為圈地保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)、管理性保護(hù)和可持續(xù)的保護(hù)與發(fā)展。相關(guān)專家呼吁，建立健全省級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保護(hù)資源分配。江海聲、王文卿等專家表示，建議成立全省濕地保護(hù)聯(lián)盟，將所有紅樹林保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)或以上保護(hù)區(qū)，全省統(tǒng)一管理。同時(shí)，通過對(duì)全省濕地普查，對(duì)于一些具有重要生態(tài)價(jià)值的濕地，建議建立相關(guān)保護(hù)形式。

　　此外，相關(guān)專家建議，建立濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)和“3S”（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為濕地科學(xué)保護(hù)管理提供數(shù)據(jù)信息支持。同時(shí)，可充分利用海南特區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于海南濕地“天然博物館”的重要地位，積極爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)財(cái)政支持，科學(xué)合理完成“退塘還濕”等生態(tài)修復(fù)工程。

　　記者了解到，當(dāng)前，一些社會(huì)組織相繼參與濕地保護(hù)和修復(fù)中，并且取得了可喜的成績(jī)。

　　松鼠學(xué)堂自然教育工作室創(chuàng)始人高高說，她正在做一件好玩又正經(jīng)的事：自然教育。

　　“對(duì)于海南來說，最大的資源是什么？”高高向記者發(fā)問，又很快給出了自己的答案：是生態(tài)資源，是綠水青山、熱帶植物和“萌萌噠”的昆蟲。而海南的山川湖泊、草木生靈也給了高高開展自然教育的底氣和靈感。自然筆記大賽、生態(tài)游學(xué)、公益講座，是松鼠學(xué)堂開展自然教育的“三部曲”。通過自然教育“三部曲”讓更多的人了解自然，認(rèn)識(shí)濕地。

　　此外，全球環(huán)境基金海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目辦從2013年6月開始，計(jì)劃用五年的時(shí)間，通過加強(qiáng)海南省濕地保護(hù)體系管理效能，以應(yīng)對(duì)全球重要生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所面臨的及將會(huì)出現(xiàn)的威脅。

　　據(jù)了解，項(xiàng)目辦將在東寨港國(guó)家級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)率先啟動(dòng)社區(qū)共享計(jì)劃，旨在推動(dòng)保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)共同管理濕地，合理科學(xué)地利用濕地資源，從而減緩保護(hù)區(qū)的壓力。

　　與此同時(shí)，政府也開啟了保護(hù)行動(dòng)。

　　海南省相繼兩年開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)被列為主要內(nèi)容之一。其中，濕地保護(hù)部分明確，要結(jié)合“多規(guī)合一”工作，各市縣對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的濕地資源劃定生態(tài)紅線，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，建立重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東寨港、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹林等10處保護(hù)區(qū)濕地資源的保護(hù)工作力度。

　　作為我國(guó)熱帶唯一的濱海城市，三亞市從2015年起開始在全國(guó)率先開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，通過近兩年時(shí)間，三亞市民欣喜地看到，過去熱衷于“種房子、賣房子”的三亞，轉(zhuǎn)而注重種樹建園。一條位于三亞河上游的城市“綠色項(xiàng)鏈”悄然成型，新老九個(gè)公園與綠道、水系串聯(lián)，形成新的“一河九園”城市中心公園帶。一個(gè)明顯的變化是原來又黑又臭的三亞河，白鷺難覓，如今河里不僅有了魚兒，沿河兩岸的紅樹林里白鷺回來了。

　　“從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到生態(tài)保護(hù)，城市發(fā)展過程中付出了沉重代價(jià)。”三亞市野生動(dòng)植物保護(hù)站站長(zhǎng)林貴生表示，大部分干部對(duì)城市發(fā)展中犧牲生態(tài)環(huán)境有了切實(shí)的反思。“如今，城市發(fā)展中要有濕地專家的聲音，因?yàn)椋Ｉ鷳B(tài)就是保飯碗、保未來。”