擅拆歷史建筑面臨重罰

　　日前，上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行審議。草案加大了對(duì)擅自拆除、損壞優(yōu)秀歷史建筑行為的處罰力度，并在完善保護(hù)管理機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃對(duì)歷史風(fēng)貌的管控等方面作出具體規(guī)定。

　　現(xiàn)行的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》從2003年起實(shí)施。由于條例制定較早，對(duì)當(dāng)前保護(hù)管理工作面臨的歷史風(fēng)貌保護(hù)與活化利用有待協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有具體規(guī)定，已不能適應(yīng)保護(hù)的新形勢(shì)和新需求。近年來(lái)，上海擅自拆除、損壞優(yōu)秀歷史建筑的行為時(shí)有發(fā)生，比如廣受關(guān)注的巨鹿路888號(hào)被戶主擅自拆除改建事件，被拆建筑是90多年前的英式花園住宅，被列為上海市優(yōu)秀歷史建筑。

　　草案最顯著的變化是改變了條例名稱。對(duì)此，上海市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)徐毅松表示，這主要基于幾方面考慮：一是整體保護(hù)工作的推進(jìn)、保護(hù)對(duì)象需作進(jìn)一步擴(kuò)展；二是優(yōu)秀歷史建筑是上海歷史風(fēng)貌保護(hù)的核心要素，有必要在條例名稱中保留突出；三是直觀展現(xiàn)上海歷史風(fēng)貌保護(hù)工作向整體保護(hù)拓展的轉(zhuǎn)變。草案在結(jié)合上海探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的整體保護(hù)觀念，突出“活化利用”，鼓勵(lì)在符合保護(hù)要求基礎(chǔ)上，以功能調(diào)整、設(shè)施優(yōu)化、環(huán)境提升等方式，發(fā)揮優(yōu)秀歷史建筑等在社區(qū)服務(wù)、文化展示、商業(yè)服務(wù)等方面的功能作用。

　　草案對(duì)擅自拆除、損壞優(yōu)秀歷史建筑等違法行為從處罰事項(xiàng)、處罰對(duì)象、處罰幅度等方面均進(jìn)行了調(diào)整。如將擅自遷移優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價(jià)“一到三倍”調(diào)整為“三到五倍”，將擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑的罰款由建筑重置價(jià)“三到五倍”調(diào)整為“五到十倍”，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化罰款設(shè)置方式，增加處罰可實(shí)施性。

　　草案還在完善保護(hù)管理機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃對(duì)歷史風(fēng)貌的管控等方面作出具體規(guī)定，明確市、區(qū)政府設(shè)立保護(hù)委員會(huì)、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，還規(guī)定了保護(hù)對(duì)象定期普查、征收房屋前保護(hù)對(duì)象核對(duì)、依法適用征收、監(jiān)督考核等制度和措施。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年12月12日 17 版)