北京全面實(shí)施預(yù)算績效管理

　　預(yù)算績效結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔重要參考

　　昨天，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)正式對外發(fā)布，明確本市將全面實(shí)施預(yù)算績效管理的“北京模式”：即全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算績效管理體系。

　　建立立項(xiàng)評估決策機(jī)制

　　扣好績效“第一顆扣子”

　　《實(shí)施意見》按照政府預(yù)算體系的構(gòu)成，進(jìn)一步明確了事前績效評估的職責(zé)分工。首先，是“各部門各單位要開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等”，各部門各單位主要針對部門預(yù)算開展事前績效評估，旨在解決部門和單位政策和項(xiàng)目該不該立、該不該報(bào)的問題。

　　其次，《意見》還提出“市、區(qū)兩級財(cái)政部門要推動(dòng)建立立項(xiàng)評估決策機(jī)制，對新出臺重大政策、項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行隨報(bào)、隨評、隨入庫管理，評估結(jié)果與部門政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤”。

　　據(jù)市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解析，這一要求明確了財(cái)政部門在事前績效評估中的對象、職責(zé)、機(jī)制和作用，做實(shí)了項(xiàng)目庫管理，有助于推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算績效管理的銜接，有助于提高部門預(yù)算和財(cái)政總預(yù)算支出政策和項(xiàng)目決策的科學(xué)性，有助于事權(quán)和財(cái)力的匹配，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化的“第一顆扣子”。

　　重大政策和項(xiàng)目

　　全過程預(yù)算績效管理

　　從2017年開始，北京市財(cái)政局選擇了支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、個(gè)人所得稅征收獎(jiǎng)勵(lì)政策、“疏整促”政策、學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金等重大政策和項(xiàng)目開展了事前績效評估，隨后持續(xù)開展了績效跟蹤和分析，開啟了重大政策和項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理的先河。

　　《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確開展重大政策和項(xiàng)目事前、事中和事后全過程預(yù)算績效管理的要求，包括“市、區(qū)兩級財(cái)政部門對新出臺重大政策、項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行隨報(bào)、隨評、隨入庫管理”；要求“對實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效”；要求“市、區(qū)兩級財(cái)政部門要建立重點(diǎn)績效評價(jià)常態(tài)機(jī)制，每年將選擇重大政策、重大投資和重點(diǎn)民生項(xiàng)目組織開展績效評價(jià)”，并首次提出了“探索建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級戰(zhàn)略性資金績效評價(jià)機(jī)制”。

　　“重大政策和項(xiàng)目預(yù)算大多以專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付的形式落實(shí)黨委政府的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作，大多屬于跨部門、跨行業(yè)、跨層級的政府戰(zhàn)略性資金，對其實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，為進(jìn)一步開展政府預(yù)算績效管理提供了支點(diǎn)，有助于政府支出預(yù)算和政策的科學(xué)決策和有效執(zhí)行，有助于發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　全成本預(yù)算績效管理

　　引領(lǐng)績效管理“升級提檔”

　　去年，在北京市委副書記、市長陳吉寧同志親自批辦和督導(dǎo)下，北京在學(xué)前教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、供排水補(bǔ)貼、電氣熱補(bǔ)貼、公交補(bǔ)貼、平原造林建設(shè)、商業(yè)流通、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展了全成本預(yù)算績效管理的試點(diǎn)探索。此次印發(fā)的《實(shí)施意見》，要求“探索全成本預(yù)算績效管理模式”，明確推動(dòng)全成本預(yù)算績效管理中各級政府、預(yù)算部門和財(cái)政部門的職責(zé)。

　　一方面，“各級政府和各部門各單位要將成本意識貫穿于預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，運(yùn)用成本效益分析法，對公共產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施全成本管理，科學(xué)測算、全面衡量各方投入成本，合理設(shè)置預(yù)期績效目標(biāo)和監(jiān)督考核指標(biāo)，在預(yù)算管理中實(shí)現(xiàn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一”。

　　另一方面，“市、區(qū)兩級財(cái)政部門要強(qiáng)化成本效益分析結(jié)果的應(yīng)用，完善財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以服務(wù)質(zhì)量、投入成本和實(shí)施效果為重要考核內(nèi)容，以結(jié)果為導(dǎo)向配置公共資源的預(yù)算管理模式”。未來，還將進(jìn)一步分類開展成本效益分析；推動(dòng)成本、質(zhì)量和效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化；建立動(dòng)態(tài)更新的公共服務(wù)成本數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化成本效益分析結(jié)果運(yùn)用，將會(huì)成為全成本預(yù)算績效管理的生長點(diǎn)。

　　硬化“三掛鉤兩納入”機(jī)制

　　結(jié)果納入干部政績考核體系

　　此外，《實(shí)施意見》還進(jìn)一步明確了硬化預(yù)算績效管理責(zé)任的“三掛鉤兩納入”機(jī)制，要求“將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。市、區(qū)兩級財(cái)政部門都要求完善預(yù)算績效結(jié)果與政策調(diào)整和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤”。

　　據(jù)介紹，此前北京市在市級國家機(jī)關(guān)和區(qū)縣績效管理中已經(jīng)邁出了“三掛鉤兩納入”的堅(jiān)實(shí)步伐。市財(cái)政局作為市政府績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，對市級預(yù)算部門的預(yù)算管理全過程開展綜合考核，考核得分作為行政機(jī)關(guān)績效考評中“預(yù)算績效管理”指標(biāo)的給分依據(jù)，該得分直接影響到機(jī)關(guān)年度績效獎(jiǎng)金。

　　市財(cái)政局對各區(qū)預(yù)算績效管理情況打分，作為一項(xiàng)指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣政府的績效考核得分，區(qū)縣政府績效管理考評結(jié)果提交市委，作為對區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　　文/本報(bào)記者 林艷