國務院法制辦、國家發(fā)展改革委負責人就《機關(guān)團體建設樓堂館所管理條例》答記者問

　　2017年10月5日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《機關(guān)團體建設樓堂館所管理條例》(以下簡稱《條例》)，于2017年12月1日施行。日前，國務院法制辦、國家發(fā)展改革委負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定《條例》？

　　答：機關(guān)、團體辦公用房等樓堂館所建設，事關(guān)黨風政風，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國務院歷來高度重視嚴格控制機關(guān)、團體樓堂館所建設。早在1988年，國務院就頒布了《樓堂館所建設管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，對控制樓堂館所建設發(fā)揮了積極作用，但實踐中違規(guī)建設樓堂館所的問題仍時有發(fā)生。黨的十八大以來，黨中央、國務院把嚴格控制樓堂館所建設作為落實中央八項規(guī)定、切實轉(zhuǎn)變作風的重要舉措，擺在了更加突出的位置，明確要求進一步加強制度建設，把嚴格控制機關(guān)、團體建設樓堂館所的舉措制度化，建立長效機制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟改善民生?！稐l例》就是在這一背景下制定的。

　　問：《條例》適用于哪些機關(guān)、團體？事業(yè)單位和國有企業(yè)是否適用《條例》？

　　答：《條例》規(guī)定，機關(guān)、團體建設樓堂館所，適用本條例。《條例》所說的機關(guān)是指黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)；所說的團體，是指工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。黨政機關(guān)、人民團體的經(jīng)費和辦公用房建設、維修資金都由財政予以保障，對其建設樓堂館所應當嚴格控制。《條例》同時規(guī)定，財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設樓堂館所，參照適用本條例。對機關(guān)、人民團體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房，《條例》規(guī)定其應當嚴格履行審批程序，執(zhí)行維修標準，并禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設施。對財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和其他團體以及國有企業(yè)建設、維修樓堂館所，由有關(guān)部門按照確有必要、嚴格控制的原則制定管理辦法。

　　問：《條例》從哪些方面嚴格控制樓堂館所建設？

　　答：為嚴格控制樓堂館所建設，《條例》在明確規(guī)定不得建設培訓中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，不得以技術(shù)業(yè)務用房名義建設辦公用房，不得違規(guī)在技術(shù)業(yè)務用房中設置辦公用房的同時，從三個方面作了規(guī)定。一是嚴格項目審批，規(guī)定建設辦公用房應當嚴格履行審批程序，未經(jīng)批準不得建設辦公用房；審批機關(guān)應當嚴格審核辦公用房項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資概算，對屬于禁止建設或者建設的必要性不充分、建設資金來源不符合規(guī)定等情形的，不得批準；對未經(jīng)批準的辦公用房項目不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預算、撥付資金；辦公用房項目應當按照審批機關(guān)核定的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資概算進行設計、施工，確需增加投資概算的應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。二是強化資金管理，規(guī)定辦公用房項目的建設資金由預算資金安排，不得有挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機構(gòu)借款以及接受贊助或者捐贈等情形；建設資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定支付，項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定及時組織編報竣工財務決算。三是嚴控建設標準，規(guī)定建設辦公用房應當遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，并嚴格執(zhí)行國務院發(fā)展改革部門會同國務院住房城鄉(xiāng)建設部門、財政部門制定的辦公用房建設標準。

　　問：如何保證《條例》的規(guī)定落到實處？

　　答：保證《條例》的規(guī)定落到實處，關(guān)鍵是強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究?！稐l例》專設“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定審批機關(guān)、財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應當加強對建設樓堂館所活動的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)要求相關(guān)單位提供文件和資料，向有關(guān)人員了解情況，并進行現(xiàn)場檢查，相關(guān)單位應當予以配合；機關(guān)、團體應當加強辦公用房項目檔案管理，將有關(guān)文件、資料存檔備查。為充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，《條例》還對建設樓堂館所信息的公開和違法行為的舉報作了明確規(guī)定。對建設樓堂館所中的違法行為，《條例》區(qū)別不同情況，規(guī)定了責令停止相關(guān)建設活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分等法律責任。

　　問：《條例》出臺后，國家發(fā)展改革委如何做好貫徹落實工作？

　　答：《條例》將于今年12月1日起施行。為抓好貫徹落實，國家發(fā)展改革委將主要做好以下工作：一是認真學習貫徹《條例》。組織各級發(fā)展改革部門認真學習、深刻領(lǐng)會《條例》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于嚴格控制樓堂館所建設的要求上來，在項目審批等工作中嚴格把關(guān)，會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。二是及時制定有關(guān)配套制度。落實《條例》的要求，會同有關(guān)部門制定財政給予經(jīng)費補助的團體和事業(yè)單位以及國有企業(yè)建設、維修樓堂館所的管理辦法，根據(jù)實際需要適時修改辦公用房建設標準等。三是進一步完善項目審批辦法。會同有關(guān)方面梳理、研究辦公用房審批機關(guān)的職責分工，及時向國務院提出建議。完善、優(yōu)化辦公用房項目審批程序。建立健全審批工作責任制和內(nèi)部監(jiān)督機制。