治理文山會海深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)　　政府工作報告提出堅決反對和整治一切形式主義官僚主義專家解讀

　　●　今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”,并首次將文山會海作為目標(biāo)進(jìn)行治理,顯示了政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅定決心,也意味著政府將更加注重提升行政效能、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化

　　●　今年黨風(fēng)廉政建設(shè)至少有3個工作重點:一是強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,表明了廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)和路徑；二是進(jìn)一步強(qiáng)化對政府工作人員的監(jiān)督,構(gòu)建法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督的大監(jiān)督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義,并且在減少會議和發(fā)文數(shù)量方面提出明確指標(biāo)

　　●　對于治理文山會海,政府工作報告列出了具體措施,壓減和規(guī)范督查檢查考核事項,實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量,今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上

　　“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把精力用在解決實際問題上。”

　　3月5日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提及今年深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)時這樣強(qiáng)調(diào)。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家解讀稱,在我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下,今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”,并首次將文山會海作為目標(biāo)進(jìn)行治理,顯示了政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅定決心,也意味著政府將更加注重提升行政效能、實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。

　　首次明確治理文山會海

　　努力提升政府行政能力

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)歷來是政府工作報告的重要內(nèi)容。

　　對于今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,政府工作報告的提法是“深入推進(jìn)”,而去年則是“全面加強(qiáng)”。

　　政府工作報告提出多項深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的舉措,例如,加強(qiáng)廉潔政府建設(shè),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化審計監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督等。

　　值得注意的是,政府工作報告還提出,各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,把精力用在解決實際問題上。

　　根據(jù)公開資料梳理,在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎(chǔ)上,這是政府工作報告首次明確提出治理文山會海。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者,這充分表明了政府清除形式主義和官僚主義的決心,并且把文山會?？闯尚问街髁x、官僚主義的重要表現(xiàn),要對此進(jìn)行“堅決反對和整治”。

　　在宋偉看來,深入分析今年政府工作報告關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的表述可以看出,今年至少有3個工作重點。

　　“一是強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,表明了廉潔政府建設(shè)的目標(biāo)和路徑；二是進(jìn)一步強(qiáng)化對政府工作人員的監(jiān)督,構(gòu)建法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督的大監(jiān)督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義,并且在減少會議和發(fā)文數(shù)量方面提出明確指標(biāo)。”宋偉說。

　　對比今年和去年政府工作報告的相關(guān)表述之后,北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲發(fā)現(xiàn),去年的背景是鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,所以廉政建設(shè)的主要著力點是治理腐敗。

　　杜治洲告訴《法制日報》記者,今年的背景則是反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利,黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要著力點則是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè),同時更加注重政府工作效率和效果問題。因此,治理形式主義、官僚主義成為新的工作重心。

　　“形式主義、官僚主義一直是一種官場頑疾,在高壓反腐態(tài)勢下,這些現(xiàn)象甚至有所抬頭,并直接影響政府中心工作,也在一定程度上威脅著政府公信力。”杜治洲說,“這種提法的目標(biāo)是努力提升政府行政能力,實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。”

　　在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來,與往年相比,今年黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的表述,占比重更多、要求更明確、內(nèi)容更詳細(xì),也更容易操作。

　　莊德水告訴《法制日報》記者,最大的亮點就是“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”,凸顯了提高行政效能、建設(shè)服務(wù)型政府的價值追求。

　　莊德水分析,今年各級行政機(jī)關(guān)的工作要點之一,是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”,把治理形式主義和官僚主義作為政府建設(shè)的重要內(nèi)容,同時著力改變過去以紅頭文件的形式執(zhí)行法律政策的傳統(tǒng)方式,創(chuàng)新督查,注重實效。

　　評價體系導(dǎo)向有變化

　　衡量政績最終看結(jié)果

　　黨的十八大以來,中央決定從作風(fēng)建設(shè)開始抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,特別是治理形式主義、官僚主義等突出問題。

　　2012年12月4日,十八屆中央政治局召開會議,審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,其中就提出,到基層調(diào)研要深入了解真實情況,“切忌走過場、搞形式主義”。

　　2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,其中明確指出,“反對形式主義,重在解決作風(fēng)漂浮、工作不實,文山會海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義,重在解決脫離實際、脫離群眾,消極應(yīng)付、推諉扯皮,作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題。”

　　黨的十九大之后,中央全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。

　　2018年9月,中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神　集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》,明確了重點整治的四個方面12類突出問題。

　　其中,在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面,重點整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問題。

　　比如,便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差,辦事效率低,政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行“僵尸化”；“新官不理舊事”,言而無信,重招商輕落地、輕服務(wù),影響營商環(huán)境等。

　　兩個月后,中央紀(jì)委公開曝光6起形式主義、官僚主義典型問題,湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問題正是其中一起典型問題。

　　根據(jù)通報,黃石市不動產(chǎn)登記中心2016年7月成立以來,當(dāng)?shù)厝罕姺从?ldquo;辦證難、辦證慢”問題一直較為突出,中央和湖北省有關(guān)部門明確要求進(jìn)行核查處理,黃石市政府多次召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會研究整改措施,黃石市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組約談了諶宏等人。

　　但黃石市國土資源局、市房產(chǎn)局、市不動產(chǎn)登記中心重視不夠,行動遲緩,一直未拿出切實可行的措施進(jìn)行整改。

　　諶宏等人漠視群眾呼聲,對這一長期訴求和意見消極應(yīng)付,一味強(qiáng)調(diào)客觀條件限制,拒不落實上級部門多次整改要求,反而擅自作出每天限號50個的受理業(yè)務(wù)決定,導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決,甚至出現(xiàn)“哪怕閑著,沒有號,也不受理登記”的情況。

　　黃石市國土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動擔(dān)當(dāng),行動上消極懈怠,對不動產(chǎn)登記中心存在的問題聽之任之,官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。黃石市房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實上級決策部署態(tài)度消極、執(zhí)行不力。

　　根據(jù)通報,諶宏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分并降級；黃石市國土資源局、房產(chǎn)局相關(guān)責(zé)任人分別受到相應(yīng)處理。

　　今年2月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十九大以來,截至2018年12月底,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起,處理黨員干部6.94萬人,其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分4.59萬人。

　　宋偉認(rèn)為,黨的十八大以來,中央一直在杜絕形式主義和官僚主義,但一些基層政府在執(zhí)行的過程中剛性約束不足,導(dǎo)致落實效果差強(qiáng)人意。這次政府工作報告提出的要求,非常具有指向性和可操作性。

　　在莊德水看來,一方面,各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,另一方面,“衡量政績最終是看結(jié)果”,這意味著政府評價指標(biāo)體系的導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了變化,即衡量政績將看老百姓是不是有更多的獲得感、幸福感和滿意度。

　　“一方面整治一切形式主義、官僚主義,另一方面改變官員和地方政府的績效考核導(dǎo)向,有助于真正把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力、時間和精力凝聚到實干上面來。2019年,老百姓可以期待更多實惠。”莊德水說。

　　壓減會議文件數(shù)量

　　切實改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)

　　文山會海是形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)。

　　中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定中,重申“精簡會議活動,切實改進(jìn)會風(fēng)”“精簡文件簡報,切實改進(jìn)文風(fēng)”。

　　2013年之后,在中央開展的群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實”教育等活動中,整治文山會海都是重要內(nèi)容。

　　在黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中,將文山會海當(dāng)成反對形式主義的重點問題予以治理。

　　然而,到了2017年,一些地方和部門的文山會?，F(xiàn)象有反彈跡象。

　　例如,當(dāng)年4月,據(jù)新華社報道稱,在西北某市,一個部門8個人都被派出去參加各種會議,辦公室連個值班盯電話的人也沒有。

　　當(dāng)年6月,《人民日報》在一篇報道中稱,一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一年開了280多場會。不少會還是重復(fù)開,中央出臺一個文件、部署一項工作,電視電話會議開到縣一級,接下來省、市、縣結(jié)合實際貫徹落實,又分別召開貫徹落實的會議。算下來,有的基層干部同一主題的會要開4次。

　　2018年9月,中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神　集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》提出,在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研方面,重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。

　　比如,開會不研究真實情況、不解決實際問題,為開會而開會；檢查考核過多過濫,多部門重復(fù)考核同一事項,考核內(nèi)容不務(wù)實,頻次多、表格多、材料多,給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)；調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入,打造“經(jīng)典調(diào)研線路”,搞走秀式調(diào)研,搞層層陪同、超人數(shù)陪同等。

　　今年1月,《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的文章《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》,文章指出,“文山會海”既占用干部大量時間、耗費(fèi)大量精力,又助長了形式主義、官僚主義,并強(qiáng)調(diào)“這種狀況必須改變”。

　　在中央下大力氣治理之后,文山會海為何依然存在?

　　今年2月,《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文稱,其“病根”很復(fù)雜,一個很大的因素就是一些地方的一些人總是把開會、發(fā)文當(dāng)成展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作為、落實的工具。

　　“顯而易見,如果有些上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)不熱衷于通過基層開了多少會、發(fā)了多少文來考察基層干部的工作實績,那么文山會海就不會層層加碼,越到基層越是嚴(yán)重。于是,有些干部不是主動、自覺遠(yuǎn)離文山會海,而是主動、自覺擁抱,且樂在其中。”這篇文章說。

　　莊德水認(rèn)為,黨的十八大以來,中央一直在治理文山會海,也取得了一定的成效,但從實踐中來看,治理力度、強(qiáng)度還是不夠,才會導(dǎo)致一些地方和一些部門出現(xiàn)反彈。

　　“現(xiàn)在,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部陷于文山會海,不是在開會,就是在去往開會的路上,耗費(fèi)了大量的時間和精力,也影響了國家法律政策的執(zhí)行。實際上,有些會該開就開,不該開就不應(yīng)該開。”莊德水說。

　　對于治理“文山會海”,政府工作報告列出了具體措施,壓減和規(guī)范督查檢查考核事項,實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量,今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

　　也就是說,國務(wù)院及其所屬部委,將要在整治“文山會海”中作出表率,先把國務(wù)院和部委的文件壓減三分之一以上,國務(wù)院的決心不可謂不大。

　　宋偉認(rèn)為,此次政府工作報告明確提出減少會議和文件的具體數(shù)量,反映了政府推動此項工作的目標(biāo)十分明確。

　　在莊德水看來,政府工作報告提出了明確的要求,堅決把文件壓減三分之一以上,有利于為領(lǐng)導(dǎo)干部松綁,領(lǐng)導(dǎo)干部就會把更多的時間和精力用在法律政策的執(zhí)行上,國務(wù)院及其部門帶頭這么做,自上而下推進(jìn)、以上率下推動,為各級地方政府樹立良好的榜樣。

　　“對于這些硬性要求,還得有考核,確保真正減少三分之一。同時,要通過國務(wù)院命令、決定等形式予以明確要求。”莊德水建議。

　　宋偉也建議,要從制度上加以保障,例如,國務(wù)院可以制定專門法規(guī)或決定,為治理文山會海提供規(guī)范上的保障,明確規(guī)定哪些會議和文件需要保留,哪些需要精簡,規(guī)定越明確越具有可操作性；完善監(jiān)督和懲處制度,強(qiáng)化對落實過程中的監(jiān)督檢查,避免出現(xiàn)執(zhí)行不力或反彈現(xiàn)象。

　　制圖/李曉軍　　□　本報記者　陳磊