公安、海關(guān)、稅務(wù)部門深入推進(jìn)審批服務(wù)

便民化便利度贏得滿意度(傾聽)

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　　近年來，從中央到地方大力推進(jìn)“減證便民”，一批批令企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“奇葩證明”、重復(fù)證明被清理。從“減證便民”到優(yōu)化審批服務(wù)模式，公安部門推出各項(xiàng)便民利民措施，海關(guān)精簡(jiǎn)七成辦事單證材料，稅務(wù)部門大力增進(jìn)辦稅便利……一系列實(shí)實(shí)在在的改革舉措持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾獲得感。

　　公安部門推出一系列便民利民措施

　　旅游、住宿都需要身份證明，一旦不慎丟失，往往帶來麻煩。如今在天津，機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐以及全市所有基層派出所，都可以實(shí)現(xiàn)臨時(shí)身份證明全市通辦，立等可取。

　　“辦理速度特別快，不需要什么復(fù)雜的手續(xù)，我是11點(diǎn)20的航班，來得及！來得及！”不久前，在天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)派出所，記者遇到一位準(zhǔn)備外出旅游的天津市民，到了機(jī)場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)忘帶身份證，很著急。結(jié)果在臨時(shí)身份證辦理點(diǎn)，不到一分鐘時(shí)間，一張臨時(shí)乘機(jī)身份證明就辦好了。

　　“過程非常簡(jiǎn)單，群眾只要說出身份證號(hào)，核實(shí)信息無誤后，立等可取。”據(jù)天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)派出所民警王虎介紹，“如果有往返機(jī)票的旅客，最長時(shí)間可以開到15天。”

　　老百姓關(guān)注什么、期盼什么，公安改革就抓住什么、推進(jìn)什么，一系列改革成果讓老百姓有了切切實(shí)實(shí)的獲得感。

　　2018年2月1日起，涉及就近辦證、自助辦證、免費(fèi)照相、外籍華人辦證、邊檢自助通關(guān)等多個(gè)方面的8項(xiàng)出入境便利措施施行；

　　2018年6月18日起，在全國陸?？湛诎秾?shí)現(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊(duì)不超過30分鐘，著力解決大型口岸高峰期排長隊(duì)問題；

　　2018年9月1日起，公安部交通管理局4方面20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新措施全面啟動(dòng)推行；

　　2018年11月，公安部治安管理局推出簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序、壓縮開辦時(shí)間等6項(xiàng)便民利民措施，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)；

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　　黨的十九大以來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，送出一個(gè)又一個(gè)便民利民“大禮包”。“再也不用為了辦身份證跑回老家了”“辦交管業(yè)務(wù)只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就可以輕松搞定”“出入境自助通道越來越多，口岸通關(guān)越來越便捷了”……群眾的好評(píng)，表達(dá)了對(duì)公安行政管理改革的認(rèn)可。

　　2018年5月1日起，全國實(shí)行辦理護(hù)照等出入境證件“只跑一次”制度，申請(qǐng)人到出入境接待窗口，一次即可完成申辦護(hù)照等出入境證件的全部手續(xù)。截至2018年底，國家移民和出入境管理系統(tǒng)累計(jì)簽發(fā)出入境證件1億本次，同比增長12.1%，98.5%的群眾可在同一場(chǎng)所一次性完成全部辦證手續(xù)，91%的群眾現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)手續(xù)少于30分鐘，滿意率超過99%。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用為代表的科技信息化創(chuàng)新應(yīng)用在各級(jí)公安機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)，“數(shù)據(jù)革命”帶領(lǐng)公安機(jī)關(guān)邁入警務(wù)現(xiàn)代化的快車道。陜西省公安廳利用“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，網(wǎng)上受理群眾申請(qǐng)，審核通過后可通過郵寄方式送達(dá)；黑龍江在全省戶籍大廳設(shè)置了專門窗口，為相關(guān)部門提供人口查詢服務(wù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)為公民個(gè)人提供核查認(rèn)證服務(wù)……“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，著力推進(jìn)公安內(nèi)部資源的高度整合、窗口單位的規(guī)范建設(shè)，讓群眾辦事更方便。

　　海關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查全覆蓋

　　1月6日，剛剛靠泊浙江舟山港的“山東大成”號(hào)10分鐘便辦理完了海關(guān)審批手續(xù)，隨即開始卸載近40萬噸鐵礦砂。“多虧有了‘單一窗口’，我們才能在這么短的時(shí)間就完成了報(bào)關(guān)審批手續(xù)，工作變得更加簡(jiǎn)單便捷。”中國舟山中遠(yuǎn)海運(yùn)船務(wù)代理有限公司船務(wù)部經(jīng)理何明說。

　　杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)監(jiān)控查驗(yàn)一科科長陳新建介紹，作為國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版中的一個(gè)特色功能，船舶申報(bào)人只需要通過國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版填報(bào)一次數(shù)據(jù)，即可同時(shí)完成向海關(guān)、海事、邊檢、港航等多個(gè)單位的申報(bào)手續(xù)。

　　“‘一單多報(bào)’使得船舶進(jìn)出境網(wǎng)上通關(guān)申報(bào)由1113項(xiàng)數(shù)據(jù)壓縮到371項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無紙化，原需遞交口岸單位的44類、70余種紙質(zhì)申報(bào)材料全部取消，單船進(jìn)出境手續(xù)辦理時(shí)間壓縮到2小時(shí)以內(nèi)。”陳新建說。

　　要想壓縮通關(guān)時(shí)間、降低通關(guān)費(fèi)用，必須減單證。去年5月29日，海關(guān)總署宣布，在對(duì)原海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫兩部分合計(jì)206部規(guī)章進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，通過修改或者廢止84部現(xiàn)行規(guī)章，大幅精簡(jiǎn)海關(guān)單證，精簡(jiǎn)比例達(dá)到70%。

　　自去年11月1日起，海關(guān)總署按照“能取消的取消，能合并的合并，能退出口岸驗(yàn)核的退出口岸驗(yàn)核”的原則，依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、工信部等16家發(fā)證機(jī)關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)互聯(lián)。除涉及保密需要等特殊情況外，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)46種監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。企業(yè)可采用無紙方式向海關(guān)申報(bào)相關(guān)證件，避免了以往現(xiàn)場(chǎng)奔波、紙質(zhì)申請(qǐng)、重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

　　廣州海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以“單一窗口”國際航行船舶申報(bào)為例，該功能整合了海關(guān)、邊檢、海事、港務(wù)的申報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一單五報(bào)”，減少企業(yè)2/3錄入工作量，還取消船舶出口岸紙質(zhì)聯(lián)系單，實(shí)現(xiàn)全程無紙化作業(yè)，每票貨物為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用100元，結(jié)關(guān)時(shí)間縮短至1—2天，減少85%以上。

　　稅務(wù)部門推動(dòng)信息互聯(lián)互通，企業(yè)辦事更省心

　　為最大限度方便納稅人，稅務(wù)部門近年來大力推行網(wǎng)上辦稅，“一次都不跑、全程網(wǎng)上辦”成為稅務(wù)部門努力的方向。2015年起，稅務(wù)總局實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，目前全國稅務(wù)系統(tǒng)已100%開通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)了信息采集、申報(bào)繳稅、發(fā)票業(yè)務(wù)等大部分涉稅事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

　　去年以來，稅務(wù)總局全面規(guī)范行政審批工作，根據(jù)實(shí)際情況減少審批項(xiàng)目、壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短辦稅時(shí)限，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。2018年初，稅務(wù)總局發(fā)布了《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》，清單中列明了報(bào)告類、發(fā)票類、申報(bào)類、備案類、證明類等5大類103小類一次辦結(jié)稅務(wù)事項(xiàng)，大幅降低了企業(yè)的經(jīng)營成本與稅收遵從成本。

　　有些審批事項(xiàng)取消后，仍要求報(bào)送備案資料，給納稅人帶來了一定不便。如何讓企業(yè)享受優(yōu)惠政策更省心？稅務(wù)總局再次“放大招”，取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案管理，實(shí)行納稅人“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式。

　　隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，稅務(wù)部門積極推動(dòng)部門之間信息互聯(lián)互通，在簡(jiǎn)化辦稅流程上繼續(xù)發(fā)力。比如，取消外出經(jīng)營稅收管理證明，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)；簡(jiǎn)化納稅人跨市、縣變更登記流程，便利市場(chǎng)主體自由遷移。

　　“企業(yè)跨區(qū)域外出經(jīng)營，不必再去辦稅廳開具外出經(jīng)營證明，僅在網(wǎng)上辦稅平臺(tái)填報(bào)報(bào)告表、反饋表即可。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山介紹。

　　上海建工集團(tuán)股份有限公司每年在外省的項(xiàng)目數(shù)以千計(jì)，財(cái)務(wù)人員對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)的便利感受頗深。“建設(shè)新疆可克達(dá)拉特大橋項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目地與上海遠(yuǎn)隔5000多公里，為了辦理外經(jīng)證的報(bào)驗(yàn)和注銷，財(cái)務(wù)人員要先坐飛機(jī)再轉(zhuǎn)火車，最后換乘汽車才能到達(dá)，人、財(cái)和物負(fù)擔(dān)都很大。現(xiàn)在只要通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái)填報(bào)，幾分鐘就能搞定。”公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部副處長齊曄卿細(xì)數(shù)變化。

　　納稅人辦稅過程中的痛點(diǎn)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)立行立改，稅務(wù)注銷的不斷提速正是其中一大亮點(diǎn)。2018年9月，稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務(wù)注銷程序的通知》，下大力氣優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷程序，實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)、優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦服務(wù)、簡(jiǎn)并辦理流程和減少報(bào)送資料。

　　石家莊云斑貿(mào)易有限公司的辦稅員任曉軒來到石家莊市長安區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳“清稅注銷業(yè)務(wù)專窗”申請(qǐng)企業(yè)注銷。工作人員受理申請(qǐng)后，當(dāng)場(chǎng)為她出具了清稅證明。“沒想到20多分鐘就辦好了。”任曉軒說。

　　國稅地稅征管體制改革，又進(jìn)一步加速了征管便利化的進(jìn)程。普華永道中國稅收政策服務(wù)主管合伙人梅杞成說：“國稅地稅合并更有利于暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通渠道，推進(jìn)跨區(qū)域信息共享和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作，從而進(jìn)一步提升稅收征管效率，減少納稅人端的信息提供負(fù)擔(dān)。”

　　“下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)深入研究便利納稅人享受減稅降費(fèi)政策的舉措，主要包括盡快實(shí)施擴(kuò)大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍、加快稅務(wù)證明事項(xiàng)清理、推進(jìn)涉稅資料清單管理等，做到該簡(jiǎn)化的程序簡(jiǎn)化，能精簡(jiǎn)的資料精簡(jiǎn)，以更高的便利度換得納稅人更好的滿意度、更強(qiáng)的獲得感。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　數(shù)據(jù)來源：國家移民管理局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局

　　本版制圖：張丹峰