履行好監(jiān)督職責(zé) 確保黨中央重大決策部署落地生根

　　——2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作系列綜述

　　2019年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位，持續(xù)深化政治巡視，堅(jiān)定不移推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，不斷完善巡視巡察工作體系，在加強(qiáng)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上下大氣力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，確保黨中央重大決策部署落地生根。

　　聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)、第一職責(zé)是監(jiān)督，最根本的是加強(qiáng)政治監(jiān)督。

　　2019年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，堅(jiān)決糾正政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等突出問題，督促全黨不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　以黨的工作中心為中心，以黨的工作大局為大局。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化改革和擴(kuò)大開放，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保障改善民生等重大部署，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

　　1月10日，十九屆中央第四輪巡視對(duì)37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位黨組織的巡視反饋情況全部公布。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2019年9月至11月，中央對(duì)37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視。

　　巡視本質(zhì)上是政治巡視，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。2019年巡視工作更加注重聚焦被巡視黨組織職責(zé)使命和核心職能，圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線以及落實(shí)巡視整改情況，開展全面政治體檢。

　　一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到具體的人和事，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查違反政治紀(jì)律案件1.6萬(wàn)件，處分1.7萬(wàn)人。

　　巡視與其他監(jiān)督貫通融合，促進(jìn)完善“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局

　　2019年12月25日，中央巡視組對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視的26個(gè)地方和單位全部開展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”，在工作定位、工作方式上有諸多創(chuàng)新。如，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅(jiān)成效考核工作的統(tǒng)籌銜接，不僅有利于形成監(jiān)督工作合力，也有利于減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　2019年中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”，覆蓋108個(gè)地方、單位黨組織。十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過50%。

　　強(qiáng)化巡視整改落實(shí)是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，不斷創(chuàng)新方式方法，通過召開推進(jìn)會(huì)、聽取“活情況”、約談函詢、駐點(diǎn)督導(dǎo)、抽查等方式，持續(xù)跟蹤督辦，增強(qiáng)整改外部推力。

　　一年來，巡視工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，拉開了以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系進(jìn)一步完善。

　　中央巡視工作增強(qiáng)貫通思維、聯(lián)系思維，強(qiáng)化“一盤棋”思想，把巡視融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)工作格局，深入探索巡視與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑。

　　2019年，中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門建立協(xié)作配合機(jī)制，巡視前加強(qiáng)情況通報(bào)，巡視期間密切溝通協(xié)調(diào)，巡視后強(qiáng)化成果運(yùn)用和整改監(jiān)督，探索做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的有效路徑，促進(jìn)完善紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局。

　　在推進(jìn)中央巡視全覆蓋的同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市全覆蓋的督促。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對(duì)134個(gè)市、1011個(gè)縣、1075個(gè)部門和企事業(yè)單位黨組織開展巡視，全覆蓋完成率59.5%。

　　把監(jiān)督挺在前面，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”

　　“這次談話對(duì)我觸動(dòng)很大，不僅受教育，而且感到了責(zé)任。今后一定認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”因扶貧工作審核把關(guān)不嚴(yán)，山東省利津縣某縣直部門負(fù)責(zé)人日前在接受縣紀(jì)委監(jiān)委誡勉談話時(shí)說。

　　監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一職責(zé)。把監(jiān)督挺在前面，要用好“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。“四種形態(tài)”貫通規(guī)紀(jì)法、連接“不敢腐、不能腐、不想腐”，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。

　　運(yùn)用“四種形態(tài)”首先在用好第一種形態(tài)，這是監(jiān)督基礎(chǔ)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助107.9萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”總?cè)舜蔚?8.4%，占比均高于2018年、2017年，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜。

　　抓“小”懲“大”。2019年1月至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用第四種形態(tài)處理6萬(wàn)人次。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的，堅(jiān)決做到依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，直至移送司法機(jī)關(guān)，保持高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)前三種形態(tài)威懾力。

　　為把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位、做精細(xì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、列席民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，抓實(shí)近距離、常態(tài)化監(jiān)督，既督促黨員干部正確用權(quán)，又推動(dòng)相關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理157.9萬(wàn)人次，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)更加聚焦更加有力。

　　本報(bào)記者 王昊魁