新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》要求，排放污染物的企業(yè)要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。近期，吉林石化、吉林油田、長春客車廠等企業(yè)積極貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，開展了環(huán)境檢查專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)涉重危險(xiǎn)廢物、在線儀表、清潔生產(chǎn)以及環(huán)保“三同時(shí)”的監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施一個(gè)月，就有好幾篇企業(yè)負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`法排污被拘留的報(bào)道，還有一些企業(yè)由于拒不改正違法行為而受到按日連續(xù)處罰。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去對《環(huán)保法》確實(shí)不是很了解，不大清楚必須履行什么法定義務(wù)，也不知道自己擁有多少權(quán)利。

　　如果說，修訂前的《環(huán)保法》相對比較軟，遇事時(shí)企業(yè)臨時(shí)翻翻也來得及，那么，現(xiàn)在不行了。

　　新《環(huán)保法》強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，也規(guī)范了企業(yè)享有的權(quán)利。不履行責(zé)任義務(wù)，將受到相應(yīng)處罰，而且處罰比修訂前的《環(huán)保法》要嚴(yán)厲得多，特別是查封扣押、按日連續(xù)處罰、行政拘留等，都是新增條款。企業(yè)守法經(jīng)營，當(dāng)然包括嚴(yán)格遵守新《環(huán)保法》。不懂法，最終是要付出代價(jià)的。同時(shí)，企業(yè)嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》辦事，也可以有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　那么，新《環(huán)保法》規(guī)定了企業(yè)哪些義務(wù)和權(quán)利呢？我們梳理認(rèn)為，可以概括為10個(gè)“應(yīng)當(dāng)”、7個(gè)“不得”和8個(gè)“可以”。

企業(yè)的法定義務(wù)是什么？

　　法律條文規(guī)定義務(wù)，一般以兩種行為模式出現(xiàn)。一種模式是應(yīng)當(dāng)干什么，也就是“應(yīng)為”，應(yīng)該做出某種行為，比如應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排污、應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)；另一種模式是禁止做什么，或者是不得做出某種行為，也就是“不得為”，比如不得違法排污、不得未批先建。這些都是法律規(guī)定的義務(wù)，即法定義務(wù)，必須履行。“應(yīng)為”而沒有“為”的，“不得為”而“為”的，都屬于違法，要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　新《環(huán)保法》較修訂前，增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)、按照排污許可證排污、公開排污信息、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和安裝使用監(jiān)測設(shè)備等具體規(guī)定。這些內(nèi)容，有的在單行法或者部門規(guī)章里已有規(guī)定，新《環(huán)保法》吸納了其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及文件的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

　　關(guān)于企業(yè)的法定義務(wù)，主要有4個(gè)方面。一是清潔生產(chǎn)的義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田等。二是減排、合法排污義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)防止污染和危害，不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污和不得超標(biāo)、超總量排放污染物等。三是環(huán)境管理義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案等。四是接受監(jiān)管、監(jiān)督的義務(wù)，包括不得未批先建、應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)公開排污信息等。

企業(yè)需要承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　企業(yè)如果沒有履行法定義務(wù)，需要承擔(dān)哪些責(zé)任呢？概括起來，有民事、行政和刑事3類責(zé)任。

　　民事責(zé)任是指，當(dāng)造成污染損害時(shí)，需要主要承擔(dān)排除危害、恢復(fù)原狀和賠償損失等責(zé)任。

　　行政責(zé)任包括，被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備；受到行政處罰，比如罰款、停業(yè)、關(guān)閉；被環(huán)保部門作出行政命令，比如責(zé)令改正違法行為；受到行政處分，對于企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，如果從事了違法建設(shè)、生產(chǎn)或者經(jīng)營行為，一般給予降級(jí)處分，情節(jié)較重的給予撤職或者留用察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。

　　刑事責(zé)任是指，企業(yè)的行為構(gòu)成犯罪時(shí)，法院判處企業(yè)罰金，判處直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員有期徒刑、罰金等。

　　總之，企業(yè)如果不履行新《環(huán)保法》規(guī)定的環(huán)保義務(wù)，就可能被查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備，被罰款、按日連續(xù)處罰，被責(zé)令改正違法行為、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，甚至拘留、判處刑事處罰等。

　　新《環(huán)保法》規(guī)定的責(zé)任方式較修訂前更加嚴(yán)厲了，增加了查封、扣押排污設(shè)施、設(shè)備的強(qiáng)制措施，按日連續(xù)罰款和拘留。如果企業(yè)違法排污拒不改正，很可能受到按日連續(xù)處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可能受到行政拘留處罰。正如有的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說，再不能心存僥幸了，再不可能像以前那樣繳了罰款，就可以繼續(xù)違法排污了。

哪些違法情形將被拘留和追究刑責(zé)？

　　特別需要注意的是，新《環(huán)保法》明確了限制違法者人身自由的適用情形。行政拘留和污染環(huán)境罪適用哪些情形？關(guān)于行政拘留，新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定了4種適用情形：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

　　對這4種情形，法律規(guī)定實(shí)行“雙罰制”，即拘留直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，同時(shí)還要處罰排污企業(yè)。

　　污染環(huán)境罪實(shí)行的也是“雙罰制”，即排污企業(yè)和負(fù)責(zé)的自然人都構(gòu)成犯罪，也就是企業(yè)與直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員都構(gòu)成犯罪，可以對企業(yè)判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員按照相應(yīng)條款判處有期徒刑或者拘役。

　　拘留對象，即直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員怎么理解？公安部、環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合出臺(tái)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定，直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員。

　　我們理解，企業(yè)的股東、負(fù)責(zé)環(huán)保工作的總經(jīng)理、董事以及副總經(jīng)理等其他管理人員都可能受到拘留處罰，且不以主觀“故意”組織、安排實(shí)施為要求。只要企業(yè)實(shí)施了逃避監(jiān)管的排污行為，相關(guān)管理層的人員就會(huì)受到拘留處罰；其他直接責(zé)任人員并不只指直接實(shí)施逃避監(jiān)管排污的行為者，即使企業(yè)的工作人員自己不親手實(shí)施，而是雇用企業(yè)外的人員實(shí)施，也會(huì)被拘留。

　　關(guān)于對環(huán)境污染罪的犯罪主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的理解，公檢法機(jī)關(guān)在辦案時(shí)會(huì)參考《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定適用。

　　義務(wù)和權(quán)利是對應(yīng)的，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了企業(yè)必須履行的義務(wù)，也明確了企業(yè)可以享有的權(quán)利。這些權(quán)利，我們概括為八個(gè)“可以”。

十個(gè)應(yīng)當(dāng)

　　1．應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)

　　第四十條

　　2．應(yīng)當(dāng)防止污染和危害

　　第六條 第四十二條

　　第四十八條 第六十四條

　　3．應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場檢查

　　第二十四條

　　4．應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時(shí)”制度

　　第四十一條

　　5．應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

　　第四十二條

　　6．應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測設(shè)備

　　第四十二條

　　7．應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)

　　第四十三條

　　8．應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污

　　第四十五條 第六十三條

　　9．應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案

　　第四十七條

　　10．應(yīng)當(dāng)公開排污信息

　　第五十五條 第六十二條

七個(gè)不得

　　1．不得未批先建

　　第十九條 第六十一條

　　第六十三條

　　2．不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污

　　第四十二條

　　第六十三條

　　3．不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品

　　第四十六條

　　4．不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田

　　第四十九條

　　5．不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥

　　第六十三條

　　6．不得超標(biāo)、超總量排放污染物

　　第四十四條 第六十條

　　7．不得違法排放污染物

　　第五十九條

八個(gè)可以

　　1．可以享受財(cái)政支持

　　2．可以享受稅收優(yōu)惠

　　3．可以享受價(jià)格支持

　　4．可以享受政府采購的優(yōu)先選擇

　　5．可以陳述、申辯

　　6．可以申請聽證

　　7．可以提起行政復(fù)議

　　8．可以提起環(huán)境行政訴訟