泉州加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

對(duì)守信者“不擾” 讓失信者“難行”

　　記者從市信用辦獲悉，近日我市印發(fā)《泉州市關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，為泉州超百萬(wàn)市場(chǎng)主體打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

信用監(jiān)管覆蓋事前事中事后

　　“與傳統(tǒng)監(jiān)管模式不同，新型監(jiān)管機(jī)制下的信用監(jiān)管將貫穿市場(chǎng)主體全生命周期。”市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次《意見》明確推行的監(jiān)管措施共有14條，覆蓋事前、事中、事后各監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，泉州將著重建立健全信用承諾制度，通過(guò)“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”等抓手，提高市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。具體包括實(shí)行審批告知承諾制、推廣證明事項(xiàng)告知承諾制、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)“信用中國(guó)（福建泉州）”網(wǎng)站等進(jìn)行自我信用承諾公示、全面落實(shí)信用修復(fù)承諾制度、開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入誠(chéng)信教育。

　　在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，我市將實(shí)施行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管，即根據(jù)企業(yè)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，這也是信用監(jiān)管最鮮明的特點(diǎn)。根據(jù)《意見》，泉州將規(guī)范市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，完善分級(jí)分類監(jiān)管措施，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。其中明確，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。此舉有望“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”。

　　在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，則通過(guò)深入開展失信聯(lián)合懲戒，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。為此，我市將健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，由各行業(yè)主管部門定期梳理失信主體清單，通過(guò)開展失信提示和警示約談等方式督促失信主體限期履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響。同時(shí)，深入開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任、探索建立信用修復(fù)機(jī)制，從而做到對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。

“三張清單”織牢“一張網(wǎng)”

　　“與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管還將更加凸顯大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。”該負(fù)責(zé)人指出，為強(qiáng)化信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及支撐保障，《意見》從全面建立市場(chǎng)主體信用記錄、推進(jìn)信用監(jiān)管信息全面歸集和公開公示、提升市公共信用信息平臺(tái)服務(wù)功能、加大信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)、規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等五個(gè)方面提出了具體要求。

　　值得關(guān)注的是，我市將以法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件為依據(jù)，編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單，并充分發(fā)揮市公共信用信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。這張“網(wǎng)”將有效強(qiáng)化地區(qū)間、部門間的協(xié)同監(jiān)管，與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量擰成一股繩，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

開展試點(diǎn)示范 復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)

　　一分部署，九分落實(shí)。市信用辦將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、做好宣傳解讀等3個(gè)方面推進(jìn)《意見》落地落實(shí)。

　　其中，開展試點(diǎn)示范方面將圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織各地各部門開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)加大信用監(jiān)管創(chuàng)新示范力度。推進(jìn)綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。（記者 陳林森 通訊員 余菁）