市政府、市政協(xié)開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，政協(xié)委員建言確保農(nóng)村飲用水安全

——鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，11月30日，市政府、市政協(xié)召開(kāi)會(huì)議，圍繞“農(nóng)村飲用水安全”民主監(jiān)督議題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。

　　協(xié)商會(huì)上，市政協(xié)副主席林志建代表課題組作了主題發(fā)言，6名市政協(xié)委員結(jié)合黨的十九屆五中全會(huì)精神，就如何保護(hù)好水源地環(huán)境、深化城鄉(xiāng)供水一體化改革等積極建言獻(xiàn)策，助力鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。

主題發(fā)言

　　農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民喝上安全水，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。市委、市政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，截至2019年年底，我市累計(jì)投入資金10.81億元。全市建成農(nóng)村集中式供水工程1690處，其中千人以上集中供水工程341處（含千噸萬(wàn)人以上規(guī)模供水工程44處）。全市農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率分別達(dá)到90%、84%。預(yù)計(jì)到今年年底，全市農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率將分別達(dá)到93%、87%以上。數(shù)據(jù)表明，我市農(nóng)村飲水安全總體有保障，但實(shí)現(xiàn)“喝好水”的目標(biāo)還有一定距離。

　　今年5月以來(lái)，市政協(xié)成立課題組，深入德化縣、南安市、惠安縣等地，走訪部門(mén)和行業(yè)企業(yè)，召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)、匯集智慧、精準(zhǔn)把脈，形成了具有前瞻性、實(shí)操性強(qiáng)的主題報(bào)告，從8個(gè)維度提出了20條建議。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　1.總體要求

　　要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的決策部署，積極踐行新時(shí)代治水思路，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村供水工程為抓手，以創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制為載體，以水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，全面鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”農(nóng)村供水

　　貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村供水保障水平的實(shí)施方案》文件精神，2020年底前，編制完成縣域農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)規(guī)劃，形成“一縣一網(wǎng)”或“一網(wǎng)多縣”供水新格局。

　　立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位，按照城市和農(nóng)村供水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制“十四五”城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。

　　分階段分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以縣城區(qū)為核心、建制鎮(zhèn)為中心、漸次輻射村組，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的飲水安全保障體系，到2025年，規(guī)?；畯S服務(wù)人口覆蓋率大幅提高，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，每人每天水量不低于60升，水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)供水一體化格局基本形成。

一地一策補(bǔ)齊短板

　　3.因地施策補(bǔ)齊短板

　　針對(duì)水量水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，要摸清現(xiàn)狀，因地制宜，一地一策，補(bǔ)齊水源、水廠、管網(wǎng)等工程短板，改擴(kuò)充足水源，建設(shè)規(guī)范水廠，推進(jìn)農(nóng)村分區(qū)分片集中供水等。

守住脫貧底線

　　4.堅(jiān)決守住脫貧底線

　　2020年底前，對(duì)全市88個(gè)存在飲水安全問(wèn)題的建檔立卡貧困村實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。

　　跟蹤監(jiān)測(cè)全市181個(gè)建檔立卡貧困村、3.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全狀況，保水量、保水質(zhì)、防反復(fù)等。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

　　5.合理構(gòu)建實(shí)施主體

　　以縣（市、區(qū)）為單元，組建或新建供水主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持實(shí)施主體對(duì)城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用實(shí)行一體建設(shè)、一體運(yùn)維等。

　　6.因地制宜建設(shè)供水工程

　　農(nóng)村供水情況較為復(fù)雜，供水工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，若能一體化則實(shí)施一體化，不具備一體化條件的村居（角落）盡量采取小型集中式供水工程進(jìn)行供水。不適合建造集中式給水系統(tǒng)的地區(qū),可采取分散式供水保障農(nóng)村居民飲用水供給安全。

　　7.創(chuàng)新投資融資機(jī)制

　　城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)需要資金規(guī)模較大，既需要政府的投資補(bǔ)助，更需要多方籌措資金?？梢钥紤]的投融資方式主要包括政府投資補(bǔ)助、社會(huì)投資以及受益群眾自籌，以及銀行貸款、專(zhuān)項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)資金等。

　　8.健全財(cái)政支持機(jī)制

　　積極爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資本金分類(lèi)、分檔支持政策；建立市級(jí)財(cái)政適度激勵(lì)支持機(jī)制。縣級(jí)政府加大各類(lèi)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)，并安排一定資金用于財(cái)政貼息等。

強(qiáng)化農(nóng)村飲用水資源地保護(hù)

　　9.做好現(xiàn)有水源地的保護(hù)工作

　　廣泛開(kāi)展水系綠化、庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和水源涵養(yǎng)林造林，大力實(shí)施中小河流污染專(zhuān)項(xiàng)治理和水土流失綜合治理，推行“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)垃圾處理模式，加大對(duì)畜禽糞便等有機(jī)廢物的收集還田力度。啟動(dòng)全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查，全面整治水源地周邊村莊環(huán)境。

　　10.做好水源地規(guī)劃保護(hù)工作

　　合理規(guī)劃新增農(nóng)村飲用水資源地保護(hù)區(qū)。加快完成供水人口10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村小型集中式供水和分散供水水源保護(hù)范圍或衛(wèi)生防護(hù)范圍劃定。全面落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，做到建成一處工程、保護(hù)一處水源。

　　11.合理調(diào)配農(nóng)村飲用水資源

　　全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)政府組織確定的水源地，做到優(yōu)質(zhì)水源可實(shí)現(xiàn)合理共享。同時(shí)，可以考慮通過(guò)鋪設(shè)供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)山區(qū)水庫(kù)或江湖優(yōu)質(zhì)水資源實(shí)現(xiàn)多地多廠共享。

　　12.構(gòu)建農(nóng)村飲用水安全信息管理平臺(tái)

　　利用GIS、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，搭建農(nóng)村用水、供水、污水治理綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等運(yùn)維管控功能。

完善水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”機(jī)制

　　13.完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　探索建立多元化、綜合性的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法，科學(xué)合理確定生態(tài)服務(wù)價(jià)值和補(bǔ)償資金額度。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。

完善供水應(yīng)急預(yù)案

　　14.制定季節(jié)性供水矛盾預(yù)案

　　要針對(duì)節(jié)假日供水緊張及枯水期供水不足制定供水預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)替代（備用）水源水質(zhì)凈化監(jiān)管力度等。

　　15.完善水源地環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

　　對(duì)未建立突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案的水庫(kù)等飲用水源地，應(yīng)盡快建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　16.加大宣傳力度

　　各級(jí)各部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，加大農(nóng)村飲水安全知識(shí)普及，向廣大農(nóng)民群眾宣傳集中供水入戶的好處，主動(dòng)接入自來(lái)水或農(nóng)村飲水工程。

　　17.制定合理水價(jià)

　　水務(wù)部門(mén)要努力壓減成本、算清成本、合理定價(jià)，使農(nóng)村水價(jià)維持在合理的范圍內(nèi)，讓農(nóng)村群眾用“放心水”、交“明白費(fèi)”,使農(nóng)村飲水工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

　　18.明確主體責(zé)任

　　各縣（市、區(qū)）政府負(fù)起主體責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，整合轄區(qū)內(nèi)水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，形成統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)、統(tǒng)一融資保障的城鄉(xiāng)供水機(jī)制，同時(shí)科學(xué)制定供水水價(jià)，完善供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

　　19.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

　　水行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)抓好前期工作和組織實(shí)施，指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理等工作。

　　縣級(jí)水務(wù)部門(mén)可成立農(nóng)村飲用水管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村飲用水協(xié)會(huì)或服務(wù)性、公益性的飲用水管理群眾團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

　　20.壓實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任

　　農(nóng)村飲水工程推行企業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一建管，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

委員建言

深化城鄉(xiāng)供水一體化改革

　　□王冬竹 市政協(xié)委員

　　至2020年，我市已基本完成農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，但在城鄉(xiāng)供水一體化工作方面，仍面臨著“全市水務(wù)行業(yè)整體上布局分散、局部壟斷”“供水管網(wǎng)老舊，要素保障薄弱”“管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏”等問(wèn)題。

　　建議抓住城鄉(xiāng)供水一體化改革契機(jī)，整合泉州水務(wù)市場(chǎng)，即加快市場(chǎng)整合、促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)容等方式，著力優(yōu)化資源配置。著重加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全的運(yùn)營(yíng)管理。完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管體系等。

進(jìn)一步做好水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　□林榕加 市政協(xié)委員

　　水量和水質(zhì)保障是城鄉(xiāng)供水的關(guān)鍵。我市地下水資源未規(guī)模開(kāi)發(fā)，集中供水以地表水源為主，較易受到人為污染。

　　建議抓緊開(kāi)展農(nóng)村飲水集中供水水源地建設(shè)及其保護(hù)規(guī)劃。做好全市農(nóng)村水源地布局規(guī)劃的同時(shí)，同步對(duì)水源地水資源及水環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。對(duì)各水源地應(yīng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)水資源保護(hù)和污染治理工程，以及水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)工程和規(guī)范化管理措施等。此外，針對(duì)區(qū)域地質(zhì)、水質(zhì)特點(diǎn)，推薦實(shí)用水質(zhì)凈化技術(shù)設(shè)備，保障農(nóng)村飲水分散式供水安全。

統(tǒng)籌解決農(nóng)村水源地保護(hù)工作

　　□余嘉容 市政協(xié)常委

　　農(nóng)村飲用水水源地與生活飲用水質(zhì)量息息相關(guān)。建議統(tǒng)籌解決農(nóng)村水源地保護(hù)工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金配套，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，重點(diǎn)用于農(nóng)村水源地保護(hù)、水源地周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村污水、垃圾的無(wú)害化處理。污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)遵循誰(shuí)受益誰(shuí)繳費(fèi)的原則，統(tǒng)籌加以解決，即政府財(cái)政應(yīng)按一定比例進(jìn)行承擔(dān)，剩余部分納入農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用，對(duì)村民一并適當(dāng)收取，以保證農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

編制農(nóng)村飲水安全工程“十四五”規(guī)劃

　　□賴清泉 市政協(xié)委員

　　為提高農(nóng)村飲水安全水平，建議抓緊編制我市農(nóng)村飲水安全工程“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。具體建議是通過(guò)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一網(wǎng)”供水格局；策劃生成項(xiàng)目，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，每3年滾動(dòng)一次；污水處理工程與農(nóng)村飲水工程要同步規(guī)劃、同步進(jìn)行；上述兩個(gè)工程要整縣捆綁、整縣推進(jìn)，并抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)列入中央、省預(yù)算內(nèi)資金盤(pán)子或爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券等。

完善農(nóng)村供水投融資機(jī)制

　　□侯祥朝 市政協(xié)常委

　　完全解決區(qū)域內(nèi)居民飲水安全問(wèn)題，資金很關(guān)鍵。

　　建議立足泉州實(shí)際，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，統(tǒng)一管理涉及農(nóng)村飲水安全工程的各項(xiàng)資金；以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，實(shí)施對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)財(cái)政墊付性貸款和財(cái)政給予貼息的政策，完善農(nóng)村水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金制度；規(guī)范地方政府水利投融資平臺(tái)，培育合格承貸主體；積極引入多元化投融資主體，完善相關(guān)的扶持政策，比如探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。

強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管 保障飲水安全

　　□張朝陽(yáng) 市政協(xié)委員

　　怎樣讓農(nóng)民群眾喝上更放心的飲用水？

　　建議強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管，即完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控，安排專(zhuān)職人員對(duì)水源地、供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施定期或不定期進(jìn)行巡查。

　　此外，建議摸清家底，建立檔案，縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)組織農(nóng)村飲用水安全調(diào)查，對(duì)農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)城中村實(shí)行全覆蓋，并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村各戶建立檔案；統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，在摸清家底的基礎(chǔ)上，由縣主管部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。（本報(bào)記者 吳麗嬌/文）