­　　“三個不上會”“兩個不得”，嚴肅規(guī)則嚴格程序

­　　如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié)，那么“三個不上會”與“兩個不得”則是直接針對討論決定這一關鍵環(huán)節(jié)。

­　　“三個不上會”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范，指討論決定時，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復同意的干部任免事項不上會。

­　　黨建專家指出，每一個“不上會”都是針對具體問題所采取的具體措施，“會前充分醞釀動議、民主推薦和組織考察，是推薦干部科學性的重要環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進行，很可能導致進入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎或者能力不足。”

­　　按規(guī)定核實清楚有關問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對此作出規(guī)定。2016年8月，中辦印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強化任前把關，“前移審核關口，做到動議即審，該核早核……疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用”，《守則》對此又作了進一步強調(diào)。

­　　實際上，對于第三個“不上會”，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》就規(guī)定，在干部選拔任用工作中，有越級提拔干部等5種情形的，應當按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復同意后方可進行。

­　　“對這一點的強調(diào)，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領導和把關作用。”國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰說，另一方面，也是為防止違規(guī)操作。

­　　實踐中，這一點已經(jīng)得到印證。浙江明確，針對巡視反饋進行整改，整治執(zhí)行任期制不夠嚴格和違規(guī)破格提拔問題，對任期不滿3年的市委書記、市長調(diào)整，全部按要求向中組部報批，不批準不動議。

­　　“兩個不得”，即不得以個別征求意見、領導圈閱等形式代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免，黨委(黨組)主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷，主要是對領導干部討論決定干部任免的規(guī)則進行規(guī)范，是對民主集中制的貫徹落實。

­　　十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》再次強調(diào)民主集中制，“凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領導”“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政”。

­　　“以往有些地方采用領導圈閱和個別征求意見等形式，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實反映，甚至導致一把手任意曲解的情況。”吳江說，“干部任免屬于重要決策事項，必須嚴格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會集體討論有利于民主決策、科學決策，聽取不同意見。”