昨日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，進行為期1個月的公開征求意見。

　　意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關(guān)切的焦點問題提出了改革方向。“專車”將獲得合法身份，不過，準(zhǔn)入門檻將大大提高，不僅車、人要取得相應(yīng)資質(zhì)，而且專車平臺禁止私家車接入。

　　網(wǎng)約“專車”身份獲準(zhǔn)面臨“洗牌”

　　主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)。

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地“專車”注冊量已近千萬，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標(biāo)榜”自己的合法性：一是用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在租賃公司，與網(wǎng)絡(luò)平臺和乘客共同達成形式上的“四方協(xié)議”。因此，網(wǎng)約“專車”責(zé)任主體難以落實、缺乏保障。

　　據(jù)2014年9月通過的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動屬于違法行為。各地交通管理部門一直據(jù)此對“專車”進行處罰。

　　專家解讀：中國政法大學(xué)副教授王軍表示，“專車”服務(wù)和出租車行業(yè)準(zhǔn)入管制目標(biāo)并無根本性沖突，且社會效果正面，應(yīng)承認(rèn)“專車”服務(wù)的合法性，設(shè)置準(zhǔn)入條件是使其更完善。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期認(rèn)為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’。”

　　“份子錢”協(xié)商確定動態(tài)調(diào)整

　　主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

　　現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。而且，一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費程序不規(guī)范。

　　近年，不少地區(qū)開始探索降低“份子錢”。今年，武漢不再向出租車經(jīng)營者收取每年每車6400元的經(jīng)營權(quán)有償出讓金。杭州9月出臺的出租車改革方案明確提出，今年1月1日起，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償有期限使用，一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

　　專家解讀：交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明，提升出租車司機的積極性。

　　牌照無償使用打破壟斷

　　主要內(nèi)容：逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。

　　現(xiàn)狀：出租車市場長期被看做一種可以“經(jīng)營”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經(jīng)營權(quán)使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。

　　出租車牌出現(xiàn)“公車公營”“合作經(jīng)營”“掛靠經(jīng)營”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營”經(jīng)營權(quán)歸屬個人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。此類現(xiàn)象造成一線駕駛員生存壓力大，也加劇了管理亂象。

　　而改革的難點在于觸動利益大，“無償使用”意味著牌照幾十萬元甚至上百萬元的“價值”將蒸發(fā)。

　　專家解讀：“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷，動了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了，再綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺，才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協(xié)會副會長孔衛(wèi)國說。

　　“經(jīng)營權(quán)期限制意味著經(jīng)營權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿說，經(jīng)營權(quán)有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調(diào)控。

　　定價明確提出政府指導(dǎo)價

　　主要內(nèi)容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

　　現(xiàn)狀：出租車行業(yè)基本是政府定價。2004年國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，將出租車定價權(quán)賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。由于涉及公共利益，定價需經(jīng)過聽證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。

　　2014年底，交通運輸部就明確表示，要“完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系”。多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價格調(diào)整機制不夠動態(tài)，太過剛性；與公共交通的比價關(guān)系也不合理，價格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價均為3元，出租車起步價11元到13元，如果4個人出行，地鐵完全談不上價格優(yōu)勢。

　　專家解讀：上海市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長石景明表示，此次交通部明確提出政府指導(dǎo)價，是一大進步。交通部科學(xué)研究院一位專家表示，價格根據(jù)市場適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導(dǎo)價是更為合適的創(chuàng)新。

　　虞明遠表示，出租車價格調(diào)整需要更為明確的細則。

　　專車新規(guī)，新在哪？

　　交通部兩份文件將“專車”分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，擬允許其與傳統(tǒng)出租車（巡游出租車）一樣，在中國境內(nèi)合法運營，不過也對“專車”的準(zhǔn)入門檻等進行了詳細規(guī)定。

　　合法條件專車平臺服務(wù)器須設(shè)在中國大陸

　　《管理辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營者要符合六大條件：1.具有法人資格2.在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力3.具備開展業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力4.服務(wù)器設(shè)在中國大陸5.平臺數(shù)據(jù)接入當(dāng)?shù)卣鲎廛嚤O(jiān)管平臺6.使用電子支付的應(yīng)與銀行等簽訂支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議

　　禁用私車平臺接入車輛登記性質(zhì)為出租車

　　《辦法》第三章約定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件：1.必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運車輛，須取得《道路運輸證》2.不允許私家車接入專車運營平臺3.運營車輛須是7座以下乘用車，須裝衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置4.司機必須經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得當(dāng)?shù)仡A(yù)約出租汽車的從業(yè)資格證

　　明碼標(biāo)價運營商促銷補貼須提前10天公告

　　各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，運營商要實行明碼標(biāo)價：

　　1.運營企業(yè)不得以低于成本價格進行不正當(dāng)競爭

　　2.運營企業(yè)要實行市場獎勵、促銷等行為，需提前10天向社會公告

　　禁巡游攬活司機如違規(guī)最高可被罰2000元

　　1.預(yù)約出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客

　　2.專車司機巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款

　　禁連多平臺一車僅限在一平臺提供運營服務(wù)

　　一輛車同時注冊滴滴和Uber提供運營服務(wù)，未來擬不被允許。此次征求意見稿提出：

　　1.一輛車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)

　　2.經(jīng)營者應(yīng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)

　　3.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時不間斷運營服務(wù)

　　4.要提供駕駛員姓名、照片、手機號碼及車輛牌照等信息