早上8時(shí)的陽(yáng)光灑入翔安區(qū)大嶝街道小嶝社區(qū)一間特殊的辦公室里，墻面上“讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”幾個(gè)字格外醒目。工作人員的辦公桌上，擺放著一本本條理分明的《居務(wù)監(jiān)督會(huì)議記錄本》《坐班接訪登記本》，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作流程圖讓人一目了然。

　　近日召開的翔安區(qū)村(居)務(wù)監(jiān)督“四個(gè)一”工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，參觀的第一個(gè)點(diǎn)位就是這里。在近一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，如何更加規(guī)范、更加有效地把村(居)務(wù)監(jiān)督工作推向深入，是翔安區(qū)一直在探索實(shí)踐的課題。

　　組建一支“施工隊(duì)”，搭建一對(duì)“施工平臺(tái)”，繪制一張“施工圖”，建立一套質(zhì)量監(jiān)督制度——在翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的理念里，推進(jìn)備受群眾關(guān)注的村(居)務(wù)監(jiān)督工作就像是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有把環(huán)環(huán)相扣的“四個(gè)一”做細(xì)做實(shí)，才能從最基層構(gòu)筑起該區(qū)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)根基。

　　在當(dāng)前翔安區(qū)凝聚各村(居)力量推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、翔安區(qū)委組織部共同下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)實(shí)施村(居)務(wù)監(jiān)督“四個(gè)一”工程的通知》，擺在了各鎮(zhèn)街以及村(居)的案頭上。翔安區(qū)實(shí)施村(居)務(wù)監(jiān)督的這項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，被認(rèn)為是落實(shí)新頒布的農(nóng)村工作條例“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作”要求的具體化，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，在深入調(diào)研檢視本區(qū)村(居)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從強(qiáng)化村(居)務(wù)監(jiān)督方面進(jìn)行破題的積極行動(dòng)。他們正大力探索村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)常態(tài)化監(jiān)督模式，延伸監(jiān)督觸角，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和治理水平再上新臺(tái)階。

　組建一支“施工隊(duì)”強(qiáng)化核心監(jiān)督力量

　　隨著去年翔安農(nóng)村基層組織換屆選舉的落幕，翔安村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)便已融入該區(qū)的村(居)基層管理中，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，怎樣才能解決村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督”等問(wèn)題？怎樣才能讓這一老百姓寄予厚望的機(jī)構(gòu)不至于淪為形同虛設(shè)的“稻草人”？翔安區(qū)一直在思考并努力實(shí)踐著。

　　因此，一支強(qiáng)有力的村(居)務(wù)監(jiān)督“施工隊(duì)”至關(guān)重要。翔安區(qū)推行村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員擔(dān)任村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任模式，實(shí)現(xiàn)村居紀(jì)檢和監(jiān)督力量的有機(jī)整合。在組建村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)隊(duì)伍的過(guò)程中，翔安把政治素質(zhì)放在首位，嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)格村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把涉黑涉惡、“村霸”和違紀(jì)違法人員排除在外。值得注意的是，村(居)務(wù)監(jiān)督委員成員至少有一名具備財(cái)務(wù)審核能力，有效提高了監(jiān)督水平。

　　不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督——這些曾經(jīng)被老百姓所詬病的問(wèn)題，如今在翔安區(qū)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)中得以破解。該區(qū)鎮(zhèn)(街)黨(工)委把抓好村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委牽頭建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)(街)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督與考評(píng)。

　　記者近日走訪翔安區(qū)多個(gè)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，眼前總是呈現(xiàn)出一派忙碌的場(chǎng)景。工作人員說(shuō)，制度的確立、定位的明確，讓他們?cè)诒O(jiān)督工作中有使不完的勁。翔安區(qū)推出“有人員、有場(chǎng)所、有牌子、有制度、有臺(tái)賬、有待遇”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，不僅為監(jiān)督工作的開展提供基礎(chǔ)保障，也為村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員發(fā)揚(yáng)啄木鳥精神，更好地拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛、擦亮監(jiān)督探頭，提供了必要條件。

　搭建一對(duì)“施工平臺(tái)”監(jiān)督抓手更加有力

　　一部手機(jī)就能監(jiān)督村居干部！僅憑這一點(diǎn)，就讓如今翔安眾多老百姓引以為豪、津津樂(lè)道。

　　最近，一個(gè)“陽(yáng)光大嶝”微信公眾號(hào)，常常吸引當(dāng)?shù)鼐用耨v足瀏覽——只要點(diǎn)擊菜單進(jìn)入“大嶝街道居務(wù)監(jiān)督平臺(tái)”，就能看到最新的居務(wù)事項(xiàng)，輕劃指尖，還可以輕松實(shí)現(xiàn)一鍵舉報(bào)監(jiān)督。這就意味著，現(xiàn)在只要手機(jī)在手，就能隨時(shí)隨地察看社區(qū)人、財(cái)、事運(yùn)作全過(guò)程，這個(gè)集居務(wù)公開、廉政宣傳、工作指導(dǎo)、監(jiān)督投訴“四位一體”的功能平臺(tái)，在社區(qū)營(yíng)造出一股“人人、時(shí)時(shí)、處處可監(jiān)督”的濃厚氛圍，把社區(qū)干部的權(quán)力一覽無(wú)遺地曬在陽(yáng)光下。

　　村(居)務(wù)短信和微信公開平臺(tái)，就是翔安為監(jiān)督打造的一對(duì)施工平臺(tái)。接下來(lái)，翔安將全面推行重大村務(wù)短信和微信協(xié)同公開機(jī)制，力爭(zhēng)年底前所有鎮(zhèn)(街)均建立短信+微信公開平臺(tái)系統(tǒng)，重大事項(xiàng)先以短信提醒性向村(居)“兩委”干部、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員、村民代表、小組長(zhǎng)、戶代表等對(duì)象公開，同步將完整內(nèi)容在微信平臺(tái)上公開，全程留痕，可查可投訴，倒逼村(居)干部規(guī)范運(yùn)作村(居)務(wù)。

　　如今，新媒體越來(lái)越無(wú)縫地融入群眾的生活，這一點(diǎn)早已被翔安區(qū)敏銳地注意到了。他們充分發(fā)揮新媒體在村(居)務(wù)監(jiān)督工作中的作用，各鎮(zhèn)(街)依托功能平臺(tái)，重點(diǎn)從村(居)務(wù)決策、“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、村(居)組織管理和其他事項(xiàng)等六個(gè)方面對(duì)村(居)重大事務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全程公開，讓每個(gè)村民隨時(shí)隨地可以通過(guò)手機(jī)對(duì)村(居)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村(居)務(wù)公開從墻面到指尖的轉(zhuǎn)化和由點(diǎn)到面的拓展，讓村(居)務(wù)公開更加及時(shí)透明。

　繪制一張“施工圖”有效實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督

　　昨日，馬巷鎮(zhèn)山亭社區(qū)居務(wù)公開欄前，擠滿了圍觀的群眾，他們圍繞第一時(shí)間公布在墻面上的社區(qū)大小事，一邊思考，一邊交流意見看法。翔安區(qū)匯總耦合的村(居)務(wù)運(yùn)行流程圖、村(居)務(wù)公開流程圖、村(居)務(wù)監(jiān)督流程圖三份流程圖，讓大家一目了然。

　　翔安各鎮(zhèn)(街)組織各相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同梳理村(居)級(jí)“小微權(quán)力”清單，將涉及人、財(cái)、物管理的高廉政風(fēng)險(xiǎn)村(居)務(wù)項(xiàng)目列為公開重點(diǎn)，形成相應(yīng)運(yùn)行流程圖，為村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作提供指南。

　　值得一提的是，根據(jù)村(居)務(wù)公開的時(shí)間特性和業(yè)務(wù)類型，翔安在村(居)務(wù)公開流程圖中設(shè)置固定公開、定期公開和動(dòng)態(tài)公開三個(gè)類型，晾曬家底，廣征意見。

　　主動(dòng)種好責(zé)任田，履行好知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、民主評(píng)議權(quán)，這是村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一份村(居)務(wù)監(jiān)督流程圖，正切實(shí)提高他們的監(jiān)督效能——翔安對(duì)村(居)級(jí)“小微權(quán)力”較為集中、腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)梳理運(yùn)行流程，確保監(jiān)督內(nèi)容到位、監(jiān)督過(guò)程通暢、監(jiān)督程序規(guī)范。

　建立一套監(jiān)督制度確保監(jiān)督剛性硬度

　　近日，新店鎮(zhèn)東園社區(qū)辦公樓二樓的會(huì)議室里，居民代表正討論一處農(nóng)村宅基地的審批事項(xiàng)。據(jù)透露，原來(lái)部分村居由土管員和村主干說(shuō)了算的事，現(xiàn)在必須集體決策，一切都要“上會(huì)”決定。

　　一項(xiàng)“五簽字一說(shuō)明”的新規(guī)定，折射出同樣的變化。“此前，村財(cái)務(wù)由村主任直接管，而為避免踏入之前存在的農(nóng)村宅基地審批不規(guī)范等問(wèn)題，如今每項(xiàng)財(cái)務(wù)審批都必須層層把關(guān)。”東園社區(qū)一名財(cái)務(wù)人員坦言，雖然程序多了，但這種事前、事中、事后無(wú)死角的監(jiān)督，保障的卻是群眾最切身的利益。其實(shí)，又何嘗不是對(duì)村居干部的有效保護(hù)呢？

　　投訴、考核、獎(jiǎng)懲、審核四項(xiàng)機(jī)制，已堅(jiān)實(shí)構(gòu)建起如今翔安村(居)務(wù)監(jiān)督中一套完整嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)督制度。該區(qū)開設(shè)當(dāng)面投訴、電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴和微信投訴等多種投訴渠道，廣泛接受村民對(duì)村(居)公開事項(xiàng)的監(jiān)督投訴和意見建議；他們以考核提升村(居)務(wù)監(jiān)督工作效率，著力解決其中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、制度落實(shí)打折扣、監(jiān)督效力“兩張皮”等問(wèn)題；他們將考核結(jié)果與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員年度績(jī)效考核獎(jiǎng)直接掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為；他們明確要求鎮(zhèn)(街)主管部門審批審核的村(居)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章，否則一律不得審批，把關(guān)不嚴(yán)的要問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保監(jiān)督有剛性有硬度。

　　一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，不斷把村(居)監(jiān)督質(zhì)效落到實(shí)處。此外，翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還一直在探索實(shí)踐有力抓手，近期他們就試點(diǎn)讓部分村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任交叉參與區(qū)委的村級(jí)專項(xiàng)巡察，通過(guò)以察代訓(xùn)方式來(lái)提升他們業(yè)務(wù)能力水平，同時(shí)也借助“走出去”，橫向間比較借鑒，補(bǔ)齊短板、增長(zhǎng)見識(shí)。

　　讓群眾明白，讓干部清白，這是翔安區(qū)加強(qiáng)村(居)務(wù)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他們正延伸監(jiān)督觸角，把村(居)權(quán)力全方位置于陽(yáng)光之下，構(gòu)建首道防火墻，著力打通全面從嚴(yán)治黨的最后一公里，著力打通監(jiān)督的最后一百米。（記者 王元暉 通訊員 陳景賜 葉劍雄 謝美惠）