“原來的操場(chǎng)晴天有灰、雨天有水，體育器材缺胳膊少腿，老師們紛紛申請(qǐng)調(diào)走。自從國(guó)家實(shí)施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，學(xué)校新建了食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還建起了音樂、美術(shù)教室和物理、生物、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，最喜人的是，縣教育局新派了12位優(yōu)秀教師。”提起今昔對(duì)比，安徽省利辛縣張村鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)江威感慨萬千。

　　日前，惠及貧困地區(qū)4000多萬孩子的“全面改薄”開足新馬力，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），通過建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)地方政府履行責(zé)任，把民生工程真正辦到百姓心坎里。

背景：“高規(guī)格”文件護(hù)航“兜底工程”

　　今年8月，《辦法》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上審議通過，其規(guī)格之高引人注目。“這是中央深改組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件，也是第一份關(guān)于教育項(xiàng)目督導(dǎo)的重要文件。”教育部督導(dǎo)辦主任何秀超介紹。

　　《辦法》正是為“義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”“2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的‘兜底工程’”——“全面改薄”保駕護(hù)航。“全面改薄”啟動(dòng)于2013年底，計(jì)劃從2014年起，經(jīng)過3—5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

　　何秀超介紹，全國(guó)有77%的縣納入“全面改薄”實(shí)施范圍，覆蓋學(xué)校達(dá)21.8萬所，規(guī)劃投入資金5227億元。根據(jù)規(guī)劃，到2018年，納入規(guī)劃的每所學(xué)校都將達(dá)到“一人一床位”“一人一課桌凳”等“底線”要求，生均校舍面積將增加2.58平方米，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地增加2.63平方米，生均圖書增加9冊(cè)，生均教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值增加786元，各省義務(wù)教育辦學(xué)條件將有較大改善。

　　截至10月底，全國(guó)校舍建設(shè)已開工面積8360萬平方米，占5年規(guī)劃建設(shè)校舍總面積的40%；竣工面積5166萬平方米，占25%；完成教學(xué)儀器設(shè)備282億元，占規(guī)劃數(shù)的27%。工作總體進(jìn)展順利，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。“按照現(xiàn)行管理體制，義務(wù)教育事權(quán)在地方，中央決策部署能否見到實(shí)效，關(guān)鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。”何秀超介紹，當(dāng)前一些地區(qū)仍存在地方政府推進(jìn)力度不夠、資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購進(jìn)度緩慢、信息公開公示不實(shí)不細(xì)等問題，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。

督導(dǎo)：職責(zé)落實(shí)不到位將被追責(zé)

　　“《辦法》要求堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效、公開透明的原則，厘清了‘督什么’和‘怎么督’的問題。”何秀超說。

　　《辦法》規(guī)定的專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容主要有6個(gè)方面：第一，學(xué)校布局是否合理。第二，是否達(dá)到底線要求，要求各地制定本地區(qū)的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，限期消除不該有的現(xiàn)象。第三，年度計(jì)劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目、進(jìn)度、投入等，逐校逐縣落實(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)管理。第四，質(zhì)量管理。重點(diǎn)是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。第五，條件保障，重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)安排是否及時(shí)到位、合理使用。第六，公開公示，要求項(xiàng)目計(jì)劃、資金投入、進(jìn)度安排等，逐校、逐縣公開，接受學(xué)生、教師、家長(zhǎng)及全社會(huì)的監(jiān)督。

　　那么，如何督導(dǎo)？根據(jù)《辦法》，督導(dǎo)將重點(diǎn)發(fā)揮督學(xué)隊(duì)伍的作用，采取日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地方自評(píng)、第三方評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)等方式。“為減少督查成本，減少對(duì)地方和學(xué)校的干擾，實(shí)地檢查擬采用雙隨機(jī)抽查方式，督導(dǎo)組的專家隨機(jī)抽取，被檢查對(duì)象隨機(jī)抽取，最大限度實(shí)現(xiàn)督查效果。”何秀超說。

　　根據(jù)《辦法》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立工作激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。《辦法》規(guī)定，對(duì)新建校舍和采購設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大施工安全責(zé)任事故，未嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)程序出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題的省份，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理。對(duì)違紀(jì)問題線索，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。專項(xiàng)督導(dǎo)工作由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施，自2015年開始，至2019年結(jié)束，每年組織一次。

亮點(diǎn)：大數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　“專項(xiàng)督導(dǎo)把進(jìn)展成效作為督導(dǎo)的核心，并專章規(guī)定了督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，不走形式，不是空文。”清華大學(xué)教育研究院教授葉富貴分析。何秀超介紹，《辦法》在不少方面都有創(chuàng)新和突破：

　　——全面總結(jié)了中國(guó)教育督導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國(guó)出臺(tái)了多個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)辦法，依法依規(guī)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，特別是“兩基”督導(dǎo)檢查驗(yàn)收、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　——充分吸納教育督導(dǎo)國(guó)際前沿理論與實(shí)踐。《辦法》將過程性與發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合，既關(guān)注地方政府組織保障、制度完善、財(cái)政投入等情況，又主張通過督導(dǎo)評(píng)估調(diào)動(dòng)地方政府工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以評(píng)促改，并關(guān)注校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)群體的需求和滿意度。

　　——委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展項(xiàng)目評(píng)估?！掇k法》首次在教育督導(dǎo)部門“督政”工作中引入第三方評(píng)估，將進(jìn)一步提高督導(dǎo)評(píng)估工作的專業(yè)性、客觀性。

　　——建立信息公開制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。《辦法》反復(fù)強(qiáng)調(diào)全方位、無死角地向社會(huì)公開公示項(xiàng)目預(yù)算安排、工程建設(shè)進(jìn)度、集中采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求建立中央、省、市、縣、校五級(jí)互聯(lián)互通的公開公示信息平臺(tái)，確保專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果真實(shí)有效。

　　——運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！掇k法》明確中央建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在項(xiàng)目實(shí)施中的問題。