“每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人都要走好自己的長(zhǎng)征路。”10月21日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上如是說(shuō)道。

　　在講話中，習(xí)近平進(jìn)一步指出，弘揚(yáng)偉大長(zhǎng)征精神，走好今天的長(zhǎng)征路，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程而矢志奮斗。

　　3天之后，也即10月24日，以“研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題”的中共中央十八屆六中全會(huì)召開(kāi)，主題與習(xí)近平總書(shū)記的上述講話精神契合。

　　據(jù)新華社報(bào)道稱，由習(xí)近平總書(shū)記主持的六中全會(huì)，主要議程為中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題、制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

　　而在六中全會(huì)召開(kāi)前一周，由中紀(jì)委宣傳部及中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的8集反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》在央視黃金時(shí)段播出，從10月17日起每晚一集，紀(jì)錄片不僅以實(shí)例揭露落馬官員違紀(jì)違法，還有眾多在位時(shí)叱咤風(fēng)云的高官接連在鏡頭前悔罪，專題片播出后，在國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱:“專題片的播出，意在在全社會(huì)營(yíng)造中央從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的濃郁氛圍，在全黨、全社會(huì)形成政治共識(shí)，展示中央堅(jiān)持反腐的決心，傳遞出清晰信號(hào)，全面從嚴(yán)治黨絕不會(huì)放松。”

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，專題片的播放有一種承上啟下的作用，標(biāo)志著疾風(fēng)暴雨式反腐將轉(zhuǎn)入恒常式制度反腐的新階段。

總策劃“鐘紀(jì)軒”，片名有講究

　　這幾天晚上，姜明安都守在電視機(jī)旁看專題片，他坦言專題片對(duì)反腐研究者來(lái)說(shuō)提供了很好的素材：“每集都有人物、事例和感受，情節(jié)跌宕起伏，多個(gè)案件細(xì)節(jié)首度公開(kāi)，可看性很強(qiáng)。”

　　通過(guò)專題片，觀眾不僅可以看到白恩培和周本順的奢華住處和所儲(chǔ)存的財(cái)物等細(xì)節(jié)，還看到他們?cè)阽R頭前的懺悔。比如專題片將白恩培受賄內(nèi)幕一一曝光，講述他如何在云南主政的10年間，頻繁利用礦產(chǎn)、土地和房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收受錢財(cái)，妻子張慧清更在其中扮演“極不光彩的角色”。

　　周本順在鏡頭前懺悔時(shí)說(shuō)：“從小我們吃過(guò)很多苦，所以是從貧寒之家出來(lái)的，從小就痛恨貪官，到最后自己成了貪官，我感覺(jué)這是一個(gè)莫大的悲哀。”

　　姜明安對(duì)第五集《把紀(jì)律挺在前面》印象尤深：“呂錫文（曾任北京市委副書(shū)記）講到她身邊形成的網(wǎng)球圈子、養(yǎng)生圈子、品酒圈子，從收受禮品，到貴重禮品，再到低于市場(chǎng)價(jià)2000萬(wàn)價(jià)格購(gòu)買房子的巨額賄賂，專題片對(duì)她違紀(jì)違法行為的剖析很深刻。”

　　中紀(jì)委官網(wǎng)的消息稱，專題片攝制組先后赴22個(gè)省（區(qū)、市），拍攝40多個(gè)典型案例，采訪70余位國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、紀(jì)檢干部，采訪10余位因嚴(yán)重違紀(jì)違法而落馬的省部級(jí)以上官員。

　　片末演職人員表顯示，《永遠(yuǎn)在路上》出品人是現(xiàn)任中宣部副部長(zhǎng)兼央視臺(tái)長(zhǎng)聶辰席，總監(jiān)制孫玉勝、李挺、黃傳芳，以及監(jiān)制楊華、總制片人耿志民、總編導(dǎo)王曉清均來(lái)自央視，總撰稿人史文杰、撰稿人王少偉、陳治治則來(lái)自中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》。

　　總策劃“鐘紀(jì)軒”并非首次出現(xiàn)，2014年12月的電視專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上─落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實(shí)》亦是由“鐘紀(jì)軒”做總策劃。“鐘紀(jì)軒”乃“中紀(jì)宣”的諧音。2014年3月，中紀(jì)委宣布組建宣傳部，原先由辦公廳負(fù)責(zé)的新聞發(fā)布工作改由宣傳部承擔(dān)。

　　值得一提的是，中紀(jì)委近年來(lái)采取了一系列舉措與民眾進(jìn)行互動(dòng)，諸多高級(jí)官員被查處消息不再依靠傳統(tǒng)的新華社首發(fā)，而是由中紀(jì)委官網(wǎng)第一時(shí)間先行發(fā)布。

　　除此之外，中紀(jì)委高層在電視、網(wǎng)絡(luò)視頻中頻頻出鏡，解讀反腐政策。中紀(jì)委網(wǎng)站則自辦欄目，邀請(qǐng)各界名人說(shuō)反腐，并在央視播放教育片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》、紀(jì)錄片《鑒史問(wèn)廉》等。

　　此次專題片，《永遠(yuǎn)在路上》的名字亦頗有講究。時(shí)代周報(bào)記者注意到，黨的十八大以來(lái)，在懲治腐敗和從嚴(yán)治黨等問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記多次提到“永遠(yuǎn)在路上”這一關(guān)鍵詞匯。

　　2014年3月9日，在當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”。

　　今年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記回顧總結(jié)了3年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的重大成效，深刻分析依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，專題片的播放有一種承上啟下的作用：“承上是指十八大以來(lái)，中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗總體成果的一種展示；啟下是指奠定六中全會(huì)以后從嚴(yán)治黨的基本基調(diào)和思想方向，標(biāo)志著疾風(fēng)暴雨式反腐將轉(zhuǎn)入恒常式制度反腐的新階段。”

老虎蒼蠅一起打，巡視、派駐收效顯著

　　自十八大以來(lái)，“老虎蒼蠅一起打”的反腐風(fēng)暴席卷官場(chǎng)。

　　2012年11月15日，在新一屆政治局常委見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記以“打鐵還需自身硬”的表態(tài)，強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，要解決“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”。

　　兩天后，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說(shuō)：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康……”

　　回首三年多來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記講得最多、最深刻的問(wèn)題，就是從嚴(yán)治黨。黨的工作任務(wù)繁重，從嚴(yán)治黨從何抓起？

　　2012年12月4日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。

　　“八項(xiàng)規(guī)定”的內(nèi)容不過(guò)寥寥數(shù)百字，卻在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中紀(jì)委官方披露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月31日，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題近14萬(wàn)起，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　2013年11月9-12日，黨的十八屆三中全會(huì)在京召開(kāi)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

　　中紀(jì)委的另一個(gè)影響深遠(yuǎn)的布局，是巡視的全覆蓋和派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。自2013年5月中央首輪巡視啟動(dòng)以來(lái)，中央巡視已開(kāi)展了十輪，130個(gè)組次巡視組對(duì)213個(gè)地方、單位進(jìn)行了巡視，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部被織進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的大網(wǎng)。

　　專題片《永遠(yuǎn)在路上》提到，山西塌方式腐敗問(wèn)題之所以被揭露和查處，一個(gè)重要的原因在于中央的巡視工作發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用。除了山西塌方式腐敗，衡陽(yáng)人大代表賄選案、南充拉票賄選案都是巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)的。被查處的中管干部中，超過(guò)一半的問(wèn)題線索也是由中央巡視組移交的。

　　值得一提的是，歷史上從未被派駐紀(jì)檢組的中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，也被派駐了由中央任命的紀(jì)檢組組長(zhǎng)。

　　據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布，2013-2016年9月，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬(wàn)件，101萬(wàn)人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，查處范圍覆蓋31個(gè)省區(qū)市，亦包括中央黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位。

　　至今被調(diào)查的中管干部共計(jì)109人，而從2016年以來(lái)發(fā)布的中管干部黨紀(jì)處分通報(bào)看，近八成有違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題。

　　打老虎固然有震懾作用，但蒼蠅亂飛，其害如虎。早在2013年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平就明確提出，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　按照中央部署，快查嚴(yán)處吃拿卡要、雁過(guò)拔毛、與民爭(zhēng)利等典型問(wèn)題，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，成為十八大以來(lái)紀(jì)律審查工作的一個(gè)重點(diǎn)。2016年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署年度工作任務(wù)時(shí)，首次將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”單列一項(xiàng)。

　　紀(jì)委的“自己人”在反腐浪潮中也不能幸免。去年9月，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山曾披露，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人，中紀(jì)委機(jī)關(guān)查處處置14人。

　　中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在今年年初的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2015年，各級(jí)紀(jì)委處分違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部2479人。這一數(shù)字比2014年增加近1000人。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾先后在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”問(wèn)題、三次全會(huì)上提出要解決好“燈下黑”問(wèn)題、五次全會(huì)上要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)“清理好門戶”。

　　去年9月23日，中紀(jì)委召開(kāi)前所未有的高規(guī)格的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)，王岐山強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住自己”。

“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”

　　“打老虎”、“拍蒼蠅”、查腐敗、抓作風(fēng)……十八大以來(lái)，中紀(jì)委的高壓反腐使得這些詞匯炙手可熱。

　　在竹立家看來(lái)，回顧三年多的反腐歷程，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的反腐路線圖，即“兩個(gè)沒(méi)有變”，中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。

　　在國(guó)內(nèi)堅(jiān)持高壓反腐的同時(shí)，反腐敗國(guó)際合作力度也在持續(xù)加大。三年多來(lái)，從亞太經(jīng)合組織會(huì)議到G20峰會(huì)，從《北京反腐敗宣言》到《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，從百人“紅色通緝令”到“天網(wǎng)行動(dòng)”，中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，一大批外逃腐敗分子被緝拿歸案，不敢逃的氛圍初步形成，向全世界釋放出一追到底的堅(jiān)定決心。

　　美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森在《永遠(yuǎn)在路上》受訪說(shuō)：“我很贊賞習(xí)近平主席的舉措，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么是比腐敗更為嚴(yán)重的損失和隱患，所以反腐至關(guān)重要，我認(rèn)為這將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”

　　2014年以來(lái)，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室成立，以往以緝捕和抓捕潛逃在外的職務(wù)犯罪嫌疑人為目標(biāo)的“獵狐”行動(dòng)，有了更大的名頭“天網(wǎng)”，由中紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部等單位共同負(fù)責(zé)。

　　中紀(jì)委網(wǎng)站在2015年4月更是公布了100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員和重要涉案人員名單，國(guó)際刑警組織為其發(fā)布最高級(jí)別的“紅色通緝令”。

　　中紀(jì)委網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1900余人，追贓金額70多億元；集中曝光“百名紅通人員”，目前已有35人落網(wǎng)。

　　這與習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話相吻合：“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子”。

治本之策，扎緊制度的籠子

　　無(wú)論從高層傳遞的信號(hào)，還是長(zhǎng)期研究反腐的專家學(xué)者口中，行治本之策，構(gòu)建出不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，才是未來(lái)努力的方向。

　　在姜明安看來(lái)，10月20日晚播出的紀(jì)錄片第五集《把紀(jì)律挺在前面》是六中全會(huì)的點(diǎn)睛之筆，“全面從嚴(yán)治黨，絕不僅僅只是反腐敗，而是要把紀(jì)律挺在前面，靠紀(jì)律和規(guī)矩管住全黨，防患于未然”。

　　片中引述中紀(jì)委書(shū)記王岐山2015年9月在福建調(diào)研時(shí)指出的：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有4種形態(tài)，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，在違紀(jì)問(wèn)題的處理中，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

　　“把紀(jì)律挺在前面，這是我們現(xiàn)在工作一個(gè)重大的變化。在關(guān)注大案、遏制腐敗蔓延的同時(shí)，也要抓早、抓小，實(shí)際上就是防患于未然，不要讓我們的黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部走到嚴(yán)重違紀(jì)這樣一個(gè)程度。”片中引述中紀(jì)委案件審理室主任羅東川所說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它的意義比抓貪腐大案意義應(yīng)該要更大。”

　　“什么詞語(yǔ)能夠同時(shí)容納民間的期待和中紀(jì)委的工作方向？是制度，從嚴(yán)治黨，要固化成制度。”姜明安這么說(shuō)，他本人曾在兩任中央紀(jì)委書(shū)記征求反腐對(duì)策的座談會(huì)上提出制定行政程序法典的建議。

　　謀求治本之策，制度的籠子正越扎越緊。2015年8月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”；同年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并已于2016年1月1日起施行。

　　三部條例被視為加強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性的制度保障。特別是修訂后的巡視條例，使十八大以來(lái)有利于巡視“利劍”作用的新做法被制度化。

　　2016年6月28日，中央政治局審議通過(guò)《問(wèn)責(zé)條例》。7月19日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文談《問(wèn)責(zé)條例》時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。”

　　“《問(wèn)責(zé)條例》標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨由動(dòng)員階段進(jìn)入問(wèn)責(zé)階段。”姜明安說(shuō)，他認(rèn)為，下一步的反腐必須轉(zhuǎn)入制度化反腐軌道，推進(jìn)制度反腐，關(guān)鍵還在于反腐的法治化和法治化反腐。

　　竹立家也認(rèn)為，反腐需要從調(diào)查和處理案件轉(zhuǎn)向制度建設(shè)：“制度反腐主要解決不易腐、不能腐的問(wèn)題，治本之策，除了推動(dòng)黨內(nèi)治理體系的現(xiàn)代化，更要推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。”