【聚焦十九大】(理政“研習(xí)所”)習(xí)近平坐鎮(zhèn)“改革中樞” 38次深改會攻堅“硬骨頭”

　　中新社北京9月27日電 (記者 馬海燕)45個月，38次會議，200多份改革文件，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以密集的“日程表”謀劃中國改革進(jìn)程，指引中國改革方向。

　　2013年12月30日，以全面深化改革為主題的中共十八屆三中全會結(jié)束一個多月后，中央深改組成立，由中共中央總書記習(xí)近平任組長，3位中央政治局常委李克強、劉云山、張高麗任副組長。這個被稱為“改革中樞”的機構(gòu)從剛成立就備受期待。

　　改革行至當(dāng)前的“深水區(qū)”“攻堅期”，利益越發(fā)多元化，社會矛盾凸顯，諸多問題單靠某一方面的力量很難推動。中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受中新社記者采訪時表示，“頂級配置”的中央深改組能夠保證改革設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性，同時有助于調(diào)動各方力量推進(jìn)改革。

　　執(zhí)政黨的自身建設(shè)關(guān)系著改革前途。劉元春認(rèn)為，黨建是目前改革最成功的領(lǐng)域之一。一方面通過“蒼蠅”“老虎”一起打，讓政風(fēng)、民風(fēng)為之一振，另一方面通過民主法治、建章立制和嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗的效果。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革事關(guān)中國轉(zhuǎn)型。“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。”劉元春說，中國經(jīng)濟(jì)處于L型底部區(qū)域運行，中央深改組針對產(chǎn)能過剩提出供給側(cè)改革，針對金融問題提出投融資體制改革，打破利益固化、治理影子銀行、懲治監(jiān)管套利等都被提上議事日程。

　　劉元春表示，本輪經(jīng)濟(jì)改革與上世紀(jì)七八十年代改革不可同日而語，難度更大。三年多來，中央深改組在價格改革、市場準(zhǔn)入、金融體制改革、財稅體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等領(lǐng)域出臺了一系列文件，為未來的制度調(diào)整打下了基礎(chǔ)。

　　民眾對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、戶籍等民生領(lǐng)域的改革體會更深。中央深改組通過的改革文件中，約有四分之一與民生相關(guān)。其中既有戶籍制度改革、城市公立醫(yī)院綜合改革、考試招生制度改革等影響面大的宏觀政策，又有居民身份證異地受理掛失、無戶口人員登記戶口、鄉(xiāng)村教師支持計劃等已在實踐中獲得民眾叫好的具體措施。

　　習(xí)近平強調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制問題；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

　　南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平認(rèn)為，與吃飽穿暖的獲得感相比，今天的中國民眾對綠水藍(lán)天、衛(wèi)生健康、優(yōu)質(zhì)教育、體面生活的重視，比改革開放之初要高很多，與此相對應(yīng)的就是要求社會資源的公平分配、個人收入的提高。民生領(lǐng)域的“硬骨頭”依然需要深化改革強力推進(jìn)。

　　生態(tài)文明是本輪改革的重點。歷次中央深改組會議審議的文件中，涉及環(huán)境保護(hù)和治理的達(dá)30多個。除出臺史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度、推出生態(tài)補償機制、設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)外，中央深改組還通過了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任并舉。

　　全面深化改革已進(jìn)入“施工”高峰期。習(xí)近平在這一輪改革啟動之初提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實”，不僅成為改革工作的金句，而且為深化改革指明方向。

　　記者梳理中央深改組38次會議發(fā)現(xiàn)，“落實”一詞出現(xiàn)逾200次，“督察”一詞出現(xiàn)逾70次。出現(xiàn)頻次如此之高，表明督察落實在深化改革中的分量越來越重。尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門，強調(diào)“一把手”親力親為抓改革的方案制定、部署實施、政策配套、督察落實，已成為推進(jìn)重大改革的慣例。

　　“前期是方案，近期是督辦。包括收入分配在內(nèi)的很多深層次改革還沒觸及核心，還需要很多配套和試點。”劉元春說，構(gòu)建約束激勵體系是一個龐大復(fù)雜的過程，改革仍然在路上。(完)