“新土改”有望成十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題不斷升溫。業(yè)界認(rèn)為，在盤活存量土地，提高土地利用效率的初衷下，新一輪土地改革的核心在于打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。據(jù)記者了解，國(guó)土部門今年工作重點(diǎn)之一也在于此，集體土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等工作也在各地展開。

　　昨日(9月4日)，中國(guó)社科院研究員李國(guó)祥告訴記者，目前各地進(jìn)行的各種土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，主要還是由政府推動(dòng)。由市場(chǎng)推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)比例還比較小。

　　正是由于這樣復(fù)雜的背景，多位農(nóng)村問題專家都認(rèn)為，土地改革將作為新一輪改革紅利的重要一環(huán)而在即將召開的十八屆三中全會(huì)上被提及，但是中央可能只會(huì)提出一個(gè)框架性思路，而細(xì)化方案恐怕還需要時(shí)間打磨。

　　農(nóng)地市場(chǎng)化流通呼聲高

　　記者獲悉，至2020年城鎮(zhèn)工礦用地總量將超過11萬平方公里，將突破國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬平方公里的控制目標(biāo)。而農(nóng)村集體土地則余量甚豐，此前有媒體報(bào)道稱，國(guó)土部已于6月下旬下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

　　不過，國(guó)土部新聞處處長(zhǎng)謝暉表示，經(jīng)向國(guó)土部相關(guān)部門核實(shí)之后確認(rèn)，國(guó)土部并未下發(fā)上述文件，但謝暉并未告知在國(guó)土部層面相關(guān)指導(dǎo)意見的具體進(jìn)展。

　　全國(guó)層面指導(dǎo)文件雖然仍未問世，但各地就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索卻在積極展開，很多省市通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

　　在農(nóng)村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農(nóng)用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地。

　　李國(guó)祥說，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這意味著集體土地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過政府征地才能真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

　　圍繞此點(diǎn)，一些城市也進(jìn)行了先期探索和嘗試，重慶市基于“計(jì)劃+市場(chǎng)”的雙軌制試點(diǎn)階段的“地票模式”，其做法是將驗(yàn)收合格的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)打包整合，構(gòu)成不同規(guī)模的地票，面向社會(huì)公開交易。凡是需要用地指標(biāo)的境內(nèi)外的法人、其他組織或者自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競(jìng)購(gòu)地票。

　　但更大步伐推進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化流通的呼聲很高，作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的重要一步，近日，國(guó)土部下發(fā)了開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證國(guó)家級(jí)抽查工作的通知。