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      四中全會將部署司法體制改革 完善人權(quán)司法保障制度

      來源:中國新聞網(wǎng) 2014-10-20 09:02 http://www.lvtaikj.com/
      [摘要]四中全會或?qū)⒂卸囗椝痉ǜ母锏呐e措公布,決定未來5年司法改革走向。

        司法制度是我國政治制度的重要組成部分,司法公正是社會公平正義的重要保障。

        面對我國當前復雜的司法環(huán)境,十八屆三中全會提出,建設法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護人民權(quán)益,維護憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運行機制,完善人權(quán)司法保障制度。

        推薦:十八屆四中全會主講什么內(nèi)容

      張泗漢 國家法官學院教授、最高法研究室原副主任
      張泗漢 國家法官學院教授、最高法研究室原副主任

        本輪司法改革正以前所未有的力度實施并推進,法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)管,剔除司法的地方化和行政化,保證司法人員獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán);裁判文書全部上網(wǎng)公開,以公開促進司法公正;設立法官員額制,借鑒國際先進做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實施過程中。

        中共第十八屆四中全會今日開幕,主題為依法治國。有知情人士稱,四中全會將在三中全會的基礎上進一步推進司法改革,并有多項司法改革的舉措公布。

        在最高法研究室原副主任張泗漢看來,這意味著在現(xiàn)有改革基礎上,我國的司法改革將繼續(xù)深化。四中全會的新舉措將決定未來5年我國司法改革的具體走向。同時,對于當前司法改革實踐中發(fā)現(xiàn)的難題,四中全會也將逐步破解。

       回顧

        司改1999年開始從未停止

        今年7月9日,山東濟南,最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結(jié)束新聞發(fā)布會,便被中外記者“圍堵”。

        這場新聞發(fā)布會之所以受到中外媒體的廣泛關(guān)注,源于發(fā)布的內(nèi)容為指導未來五年法院改革的重要綱領(lǐng)性文件——四五改革綱要。

        該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”——剔除司法地方化與行政化,保證司法人員獨立公正行使審判權(quán)。

        回首改革開放以來的歷程,司法改革從1999年開始至今從未停止。

        1999年,根據(jù)十五大關(guān)于推進司法改革的要求,最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要(1999年-2003年)》(簡稱“一五綱要”)。

        一五綱要以落實公開審判原則為主要內(nèi)容,進一步深化審判方式改革。此間,全國各級法院全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。合議庭和法官職責在“一五”中得到強化,審判長和獨任審判員選任制度大力推行。

        如果說“一五綱要”重點在審判方式改革,那么從2004年開始的“二五綱要”著力實現(xiàn)的是司法的現(xiàn)代化改革。

        在“二五綱要”中,最高法收回死刑復核權(quán),并對審判委員會進行改革。從實施效果看,收回死刑復核權(quán)已經(jīng)得到社會的廣泛贊譽。

        參與最高法“二五綱要”專家咨詢會議的中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長陳光中回憶,當時“二五綱要”提出的改革措施方向是對的,解決的都是當時社會比較關(guān)注、很棘手的問題。

        從2009年開始,中國啟動了第三輪司法改革,即“三五綱要”改革。“三五”司法改革的重點主要體現(xiàn)在優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴相濟刑事政策等多個方面。

        中國政法大學副校長馬懷德認為,我國前三輪的司法改革內(nèi)容實際上都有當時特定的司法環(huán)境作為支撐,改革主要根據(jù)當時司法工作面臨的問題和社會關(guān)切。從改革的效果看,總體是好的,為新一輪實施更大力度的改革打下了基礎。

      進展

        中央推動解決司法“地方化”

        如果說前三輪改革主要是政法系統(tǒng)主導的內(nèi)部改革,那么本輪改革得到中央高層的重視,力度前所未有。

        今年1月,中央政法工作會議召開,與以往不同的是,這是政法工作會議首次以中央名義召開,習近平總書記參加會議并發(fā)表重要講話。

        在這次會議上,習近平總書記首次對司法體制改革進行重要論述。他指出,司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進更大力度司法改革,確保法院、檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的重要信號。

        實際上,早在三中全會上,中央用兩章的文字表述對推動新一輪司法體制改革作出專門指引。

        在依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)方面,中央提出改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統(tǒng)一正確實施。同時,中央明確提出完善司法人員分類管理制度,推進審判公開、檢務公開。

        6月6日,在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議上,習近平專門指出,完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設立知識產(chǎn)權(quán)法院,都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。

        此次會議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》,這標志著由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動。

        新一輪司改包括推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理,完善司法人員分類管理、完善司法責任制等內(nèi)容??紤]到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點,為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

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