作為試點(diǎn)中的唯一的直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

　　今年7月起，上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財(cái)物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)方案，上海準(zhǔn)備用3到5年的過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時(shí)從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人才中公開(kāi)選拔或調(diào)任法官、檢察官。過(guò)渡期結(jié)束后，上海將形成法官、檢察官占33%，司法輔助人員占52%，行政管理人員占15%的合理人員比例。

　　在賀小榮看來(lái)，本輪司法改革最大的變化是涉及體制問(wèn)題。前三輪改革主要是工作機(jī)制的改革，體制問(wèn)題基本沒(méi)有觸及。這次涉及體制問(wèn)題，特別是人財(cái)物由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，這是體制上的一個(gè)重大變化。

　　馬懷德也注意到，這次改革一個(gè)重要背景是中央推動(dòng)，這與前三輪改革有實(shí)質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內(nèi)部推動(dòng)，對(duì)于難啃的“硬骨頭”會(huì)受到地方黨委、政府的制約，而在中央的推動(dòng)下，這些“硬骨頭”都會(huì)破解。

　　陳光中認(rèn)為，當(dāng)前地方法院現(xiàn)行的財(cái)務(wù)體制是，辦案經(jīng)費(fèi)歸地市一級(jí)政府劃撥，給法院的獨(dú)立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)的案件更是難以秉公執(zhí)法。給地方法院穿小鞋、降低預(yù)算的事件屢見(jiàn)不鮮。本輪改革法院、檢察院省級(jí)統(tǒng)管將徹底解決司法部門(mén)與地方之間的“保護(hù)主義”，剔除司法的地方化問(wèn)題。

　展望

　　四中全會(huì)有望破解司改新問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)新一輪司法改革的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。

　　新一輪司改綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過(guò)自媒體發(fā)聲，擔(dān)心他們會(huì)被“一刀切”，從法官變?yōu)榉ü僦淼人痉ㄝo助人員。個(gè)別地區(qū)的法院出現(xiàn)了年輕法官“出走”現(xiàn)象。

　　在張泗漢眼中，由于本輪司法改革觸及體制問(wèn)題，尤其涉及法官、檢察官的自身利益問(wèn)題，因此如何既能保證改革效果，又能保證法官、檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定尤為重要。

　　而賀小榮對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，年輕法官群體是當(dāng)前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂(yōu)慮也是最高法的憂(yōu)慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門(mén)外，這項(xiàng)改革的成效就要大打折扣。

　　“在任何一個(gè)國(guó)家，法官的結(jié)構(gòu)都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當(dāng)中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官?，F(xiàn)在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔(dān)任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現(xiàn)在是辦案的主力。”

　　賀小榮表示，本輪司法改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來(lái)。在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來(lái)選拔，不能搞“一刀切”。

　　馬懷德還擔(dān)心，當(dāng)前我國(guó)涉法涉訴信訪進(jìn)入司法程序解決后，法院能否頂住壓力化解信訪中的陳年積案問(wèn)題。

　　“這里面有可能信訪群眾已經(jīng)習(xí)慣了以往的信訪方式，案件再次進(jìn)入司法程序會(huì)有不情愿的情緒。另外，法院對(duì)很久以前的判決重新審理也可能帶來(lái)人力物力的緊張。”

　　對(duì)于即將召開(kāi)的四中全會(huì)，張泗漢、馬懷德都認(rèn)為，四中全會(huì)司法改革方面總的方向不會(huì)有變化。在司法改革的試點(diǎn)過(guò)程中，隨著改革的深入中央根據(jù)半年多的實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。四中全會(huì)將對(duì)司法改革作出更具體的部署，這些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將會(huì)逐步得到破解。

　　■ 對(duì)話(huà)

　　“保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)是關(guān)鍵”

　　最高法研究室原副主任張泗漢表示，希望四中全會(huì)出臺(tái)禁止法院領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)問(wèn)案件的相關(guān)舉措

　　能否依法獨(dú)立行使審判權(quán)很重要

　　記者：四中全會(huì)很有可能會(huì)提及司法改革的新舉措，對(duì)此你有何預(yù)期？

　　張泗漢：三中全會(huì)在法治方面的表述中，實(shí)際上司法改革是最重要的部分。當(dāng)中不僅提及了法院人財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)管，還提及了司法責(zé)任制改革，推進(jìn)司法公開(kāi)等重要內(nèi)容。這些司法改革的思路在三中全會(huì)已經(jīng)有所體現(xiàn)，我想四中全會(huì)關(guān)于司法改革的內(nèi)容會(huì)在三中全會(huì)的思路上進(jìn)行具體化。

　　記者：司法改革哪些方面需要在四中全會(huì)中具體闡釋呢？

　　張泗漢：可以預(yù)期的是，三中全會(huì)以來(lái)，司法改革已逐步開(kāi)展，6個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)都在進(jìn)行中。在這個(gè)過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，四中全會(huì)應(yīng)該會(huì)對(duì)這些新問(wèn)題有清晰的回應(yīng)。

　　記者：哪些問(wèn)題是你最關(guān)注的？

　　張泗漢：三中全會(huì)對(duì)司法改革的論述中最重要的就是依法獨(dú)立行使審判權(quán)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是目前亟待解決的問(wèn)題。三中全會(huì)提及法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，這個(gè)要解決的是剔除司法的地方化，讓法院檢察院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，以此在體制上減少或者避免地方黨委、政府對(duì)司法的干預(yù)。但事實(shí)上由于法院檢察院已經(jīng)在當(dāng)?shù)卦嗄?，與當(dāng)?shù)攸h委、政府間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能否真正避免，這個(gè)還要看試點(diǎn)省份的實(shí)踐成效。我個(gè)人希望四中全會(huì)能夠?qū)@個(gè)問(wèn)題有更具體的闡釋?zhuān)瑢徟袡?quán)是國(guó)家權(quán)力，能否依法獨(dú)立行使審判權(quán)非常重要。

　　記者：在司法去行政化方面，四中全會(huì)會(huì)具體提及嗎？

　　張泗漢：司法去行政化在三中全會(huì)中主要提的是司法責(zé)任制。深圳、佛山、珠海等一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行審判長(zhǎng)責(zé)任制改革的試點(diǎn)，這是非常好的。

　　從目前的情況看，禁止法院領(lǐng)導(dǎo)審批案件、過(guò)問(wèn)案件、交辦案件還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的具體規(guī)定，這也和當(dāng)前我國(guó)法官隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到很高的水平有關(guān)，但是禁止法院領(lǐng)導(dǎo)審批案件、過(guò)問(wèn)案件、交辦案件應(yīng)成為未來(lái)我國(guó)司法改革的趨勢(shì)，我也希望四中全會(huì)能夠出臺(tái)相關(guān)的綱領(lǐng)性，甚至是過(guò)渡性的舉措。

　　防止法院選擇性公開(kāi)裁判文書(shū)

　　記者：新一輪司法改革正進(jìn)行，你認(rèn)為成效如何？

　　張泗漢：新一輪的司法改革是我國(guó)近10年來(lái)力度最大的改革，它的重點(diǎn)是解決司法體制機(jī)制中存在的問(wèn)題，這些都是“硬骨頭”。從目前來(lái)看，大家能夠普遍看到的是司法公開(kāi)的改革成效。不僅是裁判文書(shū)上網(wǎng)，審判流程信息、執(zhí)行信息也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，公眾可以通過(guò)公開(kāi)的信息對(duì)法院工作進(jìn)行監(jiān)督，這是前所未有的。

　　記者：在未來(lái)的司法公開(kāi)工作中，還應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　張泗漢：接下來(lái)更多的是落實(shí)和監(jiān)督?，F(xiàn)在最高法已經(jīng)制定了規(guī)定，各個(gè)地方能否真正落實(shí)，尤其是一些司法觀念還不是很強(qiáng)的基層法院能否真正落實(shí)，這個(gè)是公眾能否對(duì)這項(xiàng)工作真正滿(mǎn)意的關(guān)鍵。尤其要注意的是，最高法在監(jiān)督時(shí)要防范個(gè)別法院選擇性公開(kāi)，有的法院一些有貓膩的案件用各種方法不公開(kāi)，怕出現(xiàn)問(wèn)題，這種情況也是存在的，最高法要特別關(guān)注這一點(diǎn)。

　　記者：你提到的這種情況容易在哪個(gè)級(jí)別的法院出現(xiàn)？

　　張泗漢：基層法院，確切地說(shuō)是極少數(shù)的基層法院，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，法律觀念還較為淡薄的地區(qū)。因?yàn)檫@類(lèi)地區(qū)法院法官的業(yè)務(wù)水平也相對(duì)差一些，加上地方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易出現(xiàn)審案瑕疵，甚至錯(cuò)案。在這種情況下，容易出現(xiàn)裁判文書(shū)選擇性公開(kāi)的情況。

　　記者：如何防止這樣的情況出現(xiàn)？

　　張泗漢：這個(gè)沒(méi)有更好的辦法，就是要加強(qiáng)監(jiān)督。最高法可以制定相關(guān)的文件，出臺(tái)選擇性公開(kāi)的懲防辦法。各個(gè)省級(jí)高院和市級(jí)中院也可以通過(guò)明暗訪的方式加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。