出現(xiàn)頻次歷屆最高的“黨的領導”

　　十八屆四中全會和三中全會，歷史任務各有不同。

　　四中全會公報開宗明義，提出“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為”，要“使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”。

　　實際上，這段話可以理解為，中共現(xiàn)在既要活力又要秩序。如果三中全會更主要的任務是通過全面深改來釋放社會活力的話，那么四中全會無疑是要通過依法治國，為更理想的社會秩序而戰(zhàn)。

　　為此，公報在結尾再次將兩者相提并論，“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來”。

　　當然，四中全會的公報絲毫沒有忘記習總甫一上任時“打鐵還需自身硬”的宣示。文中雖然以13處強調“黨的領導”的高頻次創(chuàng)造新紀錄，并且更明確地點出“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”，但卻有更大量篇幅在事實上指向了對執(zhí)政黨的自我約束。

　　這種約束的方向有二：黨紀和國法。公報上的這句話，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，”很顯然，言有盡而意無窮。如果仔細閱讀公報，可以發(fā)現(xiàn)，有多處文字均是在呼應這兩句話。

　　比如，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“各級領導干部……不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機制”，“堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為”……這些相對具體的要求，指向明確，就是要求“黨依據(jù)憲法法律治國理政”。

　　再比如，“加強黨內法規(guī)制度建設，完善黨內法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”這就是要求“黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨”。

　　其實“黨內法規(guī)體系的完善”是個很大的問題。按照新加坡國立大學鄭永年教授的說法，改革開放以來，人們一直在爭論“黨大還是法大”的問題。我們通常說“黨紀國法”，也并不意味著黨員干部只接受黨紀的處置，而不用受國法懲治。

　　實際上，此前幾個月中紀委官網(wǎng)一直在論述一件事，那就是黨紀只會比國法更嚴。這一點從許多官員接受調查時的新聞稿中就能看出來，包括今年最大老虎在內的許多老虎倒下時，說法是“涉嫌嚴重違紀”，但這并不意味著他們沒有違法，只是需要進一步查實。還有今年中紀委通報時對“通奸”一詞的使用，就是引據(jù)“黨紀”，而非“國法”，因為前者規(guī)定更為嚴格。

　　十八大以來，中共肅貪之嚴厲，作風整頓之認真，國人拍手稱快，世人有目共睹。但也有外界將之解讀為“權斗”、“運動式反腐”，四中全會表明，這些所謂的觀察者實際上要么對中共黨內的規(guī)范程序不甚了了，要么故意對其依法從嚴治黨的決心視而不見。