昨天下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿，為召開十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議做準(zhǔn)備。會(huì)議還審議了反恐怖主義法草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等。反恐怖主義法草案系再次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案二審稿對(duì)恐怖主義等定義作出修改完善，增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員。

反恐怖主義法二審

重點(diǎn)完善

1.恐怖主義的定義

　　恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織的主張和行為。

2.恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定

　　二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員申請(qǐng)的部門。

立法背景

我國(guó)缺少專門反恐怖主義法

　　近年來，恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素。在這一背景下，針對(duì)我國(guó)的暴力恐怖案件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和公民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等法律，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的刑事責(zé)任、懲治恐怖活動(dòng)犯罪的訴訟程序、涉恐資金監(jiān)控等作了規(guī)定。2011年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。此外，我國(guó)還締結(jié)、參加了一系列國(guó)際反恐怖主義條約。

　　隨著反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，反恐怖主義法律制度建設(shè)面臨著新的情況和要求：一是黨中央從維護(hù)國(guó)家安全的高度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)反恐怖主義工作作出了一系列重大決策部署，我國(guó)在防范和打擊恐怖活動(dòng)中也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，有必要通過制定反恐怖主義法，以法律的形式確定下來；二是現(xiàn)行法律對(duì)反恐怖主義有關(guān)工作作了規(guī)定，但分散在不同的法律文件中，需要進(jìn)一步規(guī)范完善；三是反恐怖主義工作的體制機(jī)制還存在一些迫切需要通過立法解決的問題。據(jù)此，根據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反恐怖主義法是必要的。

反恐怖主義法

法院審判刑事案件可直接認(rèn)定恐怖組織和人員

　　昨天召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議反恐怖主義法草案，這是繼去年10月全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)反恐怖主義法草案進(jìn)行了初次審議后，二次提交常委會(huì)進(jìn)行審議。二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員。

進(jìn)一步完善恐怖主義定義

　　二審稿修改中參考的意見來自一審時(shí)的常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表、有關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)公眾等多個(gè)渠道，被修改的內(nèi)容則涵蓋恐怖行為定義、反恐措施內(nèi)容、時(shí)限等程序性規(guī)定、人權(quán)保障力度、涉民族宗教表述等多個(gè)方面。

　　二審稿將恐怖主義的定義進(jìn)一步完善為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織的主張和行為。”在恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定方面，二審稿增加規(guī)定：人民法院在審判刑事案件的過程中，可以依法直接認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員，并增加規(guī)定外交部為向國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和人員申請(qǐng)的部門。

不再硬性規(guī)定交通運(yùn)輸安檢制度

　　一審稿規(guī)定，航空、鐵路、水上、公路的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞物品開封驗(yàn)視制度；大型活動(dòng)承辦單位以及機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長(zhǎng)途客運(yùn)站、口岸等重點(diǎn)目標(biāo)的營(yíng)運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)目標(biāo)的人員、物品和車輛進(jìn)行安全檢查；航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等重點(diǎn)公共交通運(yùn)輸工具的營(yíng)運(yùn)、管理單位應(yīng)當(dāng)配備安保人員。以上規(guī)定均為強(qiáng)制性規(guī)定。

　　審議中，有的常委會(huì)委員、代表、地方、部門和單位提出，各地各方面情況不同，一律硬性要求，實(shí)踐中難以執(zhí)行。二審稿采納了這一意見，將上述規(guī)定修改為“依照規(guī)定”開封驗(yàn)視、進(jìn)行安全檢查、配備安保人員。

電信、互聯(lián)網(wǎng)單位擬查客戶身份

　　針對(duì)低空空域開放和無人機(jī)等技術(shù)發(fā)展的情況，二審稿增加規(guī)定：飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理，嚴(yán)防針對(duì)航空器或利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)。

　　根據(jù)有的常委會(huì)委員、部門和單位的意見，對(duì)草案一審稿關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者預(yù)設(shè)技術(shù)接口、報(bào)備密碼方案的規(guī)定進(jìn)一步作了修改完善，增加電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等單位對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)的規(guī)定，將草案一審稿規(guī)定的視頻圖像信息保存期限由“不得少于三十日”修改為“不得少于九十日”，增加恐怖事件發(fā)生后公安機(jī)關(guān)未能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)軍隊(duì)、武警相應(yīng)人員行使現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)的規(guī)定等。

防止侵害公民和組織的合法權(quán)益

　　一審時(shí)有常委會(huì)委員提出，反恐怖主義立法要處理好反恐與人權(quán)保障之間的平衡，防止侵害公民和組織的合法權(quán)益。二審稿就此做出了相應(yīng)修改，在涉及公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口的規(guī)定、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定和關(guān)于查詢和查封、扣押、凍結(jié)措施的規(guī)定等條款中，增加或完善了批準(zhǔn)程序，并明確盤問、檢查、傳喚等措施需“依照有關(guān)法律規(guī)定”進(jìn)行。此外，對(duì)責(zé)令恐怖活動(dòng)嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定，二審稿明確了批準(zhǔn)程序、適用情形和期限。

　　草案一審稿中有的條文在表述中提到民族、宗教的內(nèi)容。有的常委會(huì)委員和有關(guān)方面提出，對(duì)民族、宗教問題應(yīng)當(dāng)審慎處理，建議對(duì)有關(guān)表述再作斟酌，防止產(chǎn)生誤解，將恐怖主義與特定的民族、宗教相聯(lián)系。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)相關(guān)條款的表述相應(yīng)作出修改完善。

促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法

我國(guó)修法擬重獎(jiǎng)科研人員強(qiáng)化企業(yè)主體作用

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議昨天審議國(guó)務(wù)院提請(qǐng)的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》的議案。受國(guó)務(wù)院委托，科技部部長(zhǎng)萬鋼對(duì)草案作了說明。

　　草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和數(shù)額；沒有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

　　萬鋼指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技體制改革的深入，1996年公布施行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法中有些內(nèi)容難以適應(yīng)需求，包括企業(yè)對(duì)科研機(jī)構(gòu)取得的科技成果信息缺乏充分了解，影響科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠等。萬鋼表示，此次修改將增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)科技成果信息的了解，強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位等。

　　草案對(duì)現(xiàn)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的科技成果信息資料庫制度作修改、完善，規(guī)定國(guó)家建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。

　　此次修改還引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)化科技成果。規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資。

　　為促進(jìn)科研與市場(chǎng)的結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，草案規(guī)定，完善企業(yè)參與科研組織、實(shí)施的制度，規(guī)定利用財(cái)政資金設(shè)立科研項(xiàng)目，制定相關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃，編制項(xiàng)目指南應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見等。

解讀

科研人員有望通過成果轉(zhuǎn)化致富

　　首次審議的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，修改完善了對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為加大獎(jiǎng)勵(lì)力度留下了空間。

　　國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長(zhǎng)王振江指出：“草案規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和數(shù)額。這能更有效地調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性。”

　　財(cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路說：“隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的明確，一批科研人員將通過轉(zhuǎn)化成果成為‘百萬富翁’。”

　　近年來，我國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長(zhǎng)，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”的問題始終沒有解決。專家指出，一方面成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)多，所得收益管理得也嚴(yán)。另一方面，科研院所和高?？己嗽u(píng)價(jià)存在著重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象。

　　為完善科研評(píng)價(jià)體系，草案規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制。要研究有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。“這個(gè)規(guī)定目的在于引導(dǎo)科研人員積極從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。”王振江說。

　　比較現(xiàn)行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動(dòng)。此外，草案還對(duì)強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用作了規(guī)定。

　　專家認(rèn)為，草案進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度和報(bào)酬制度，加強(qiáng)了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。

　　草案規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資。通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價(jià)格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。“這個(gè)改動(dòng)是比較大的，目的是要激勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果。”科技部政策法規(guī)監(jiān)督司副司長(zhǎng)周國(guó)林說。

　　趙路表示：“在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過改革打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為高校和科研機(jī)構(gòu)及其科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力。”