以法治底色描繪平安畫卷

福建法治報(bào)-海峽法治在線2月3日訊回想起曾經(jīng)在東瀚鎮(zhèn)排隊(duì)等輪渡，花費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)橫渡幾公里海峽回平潭的日子，近日，駕車行駛在我國首座跨海公鐵兩用橋——平潭海峽公鐵大橋上的陳金生感慨萬千，肉眼可見的平潭速度在他每一次回島時(shí)都刷新著他對(duì)于家鄉(xiāng)的認(rèn)知。平潭的高速發(fā)展離不開以基礎(chǔ)建設(shè)為代表的硬件投入，也離不開以社會(huì)治理為代表的軟件提升。如果說硬件提升主要靠的是政策扶持和資金投入，那么軟件提升靠的主要就是頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)理念;對(duì)于硬件提升，群眾感知最明顯的是雙眼，那么對(duì)于軟件提升，群眾感受最深刻的應(yīng)該是內(nèi)心。

陳金生開車駛過的平潭公鐵大橋，位于大練島的出入口。作為一個(gè)土生土長的平潭人，他知道大橋通車對(duì)于大練島的意義就如同10年前海峽大橋通車對(duì)于平潭的意義一樣——不用再受風(fēng)浪天氣束縛，讓居民實(shí)現(xiàn)了真正的出行自由，也為大練島快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但他可能不知道，在大橋正式通車前，大練島居民們就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和平潭的“無縫銜接”。

臺(tái)胞薛清德調(diào)解工作室揭牌成立

窗口民警指導(dǎo)群眾填寫表格信息

全島通辦 一窗辦好

優(yōu)化服務(wù)流程

“在家門口就能辦理公安業(yè)務(wù)，真是太好了!”家住平潭大練島立新村的村民楊云華僅花了10分鐘就辦理好駕駛證換證業(yè)務(wù)。2020年12月1日，平潭公安大練服務(wù)分中心正式啟用，這也是實(shí)驗(yàn)區(qū)首個(gè)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口。

為方便離島群眾辦理公安業(yè)務(wù)，平潭公安局早在2019年5月起就推行“免跑”服務(wù)改革試點(diǎn)，使用移動(dòng)警務(wù)終端設(shè)備，為離島群眾提供44項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)“離島免跑”業(yè)務(wù)。“但在服務(wù)過程中，我們發(fā)現(xiàn)僅限于辦理戶籍業(yè)務(wù)，并不能滿足大練島群眾們的辦事、辦證需求。”大練邊防派出所三級(jí)警長陳華說。

行政服務(wù)中心公安窗口民警為群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)

“選取大練邊防派出所作為我局第4個(gè)公安綜合服務(wù)場所暨首個(gè)公安派出所‘一站式’綜合服務(wù)窗口，主要考慮到平潭海峽公鐵大橋通車后，蘇平片區(qū)里大練周邊鄉(xiāng)村的村民也能通過大橋來此辦理業(yè)務(wù)，切實(shí)擴(kuò)大改革的惠及面。”平潭公安局行政審批支隊(duì)四級(jí)警長念可喜說，大練邊防派出所原來窗口單一的戶籍業(yè)務(wù)也隨之拓展到交警、治安、戶籍、海防等多警種的綜合業(yè)務(wù)，小島上的村民們在“家門口”就能夠享受到更加方便、快捷的公安服務(wù)。“現(xiàn)在好了，我們不用特地跑到城關(guān)，在這里就能一站式搞定所有業(yè)務(wù)。”大練月舉村村民楊貴說。

而這只是平潭公安局深入推進(jìn)好、落實(shí)好公安部“放管服”改革的縮影。截至目前，該局創(chuàng)新推出的“全島通辦、一窗辦好”新模式，已為群眾提供就近的便捷服務(wù)超過22萬人次，為超過1000名離島群眾提供了戶籍業(yè)務(wù)“免跑”服務(wù)，為群眾節(jié)約了大量時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

民警到離島項(xiàng)目工地為流動(dòng)人口登記信息

“接下來，我們將及時(shí)收集群眾的反饋，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的各種困難問題，切實(shí)完善我們的綜合服務(wù)水平，讓‘全島通辦 一窗辦好’綜合服務(wù)場所的‘一站式’服務(wù)真正做到惠之于民。”念可喜說。

沉入一線 多元化解

深化治理意識(shí)

日常生活中，群眾之間難免會(huì)產(chǎn)生摩擦。遇到糾紛需要用法治思維解決問題，這是對(duì)每一個(gè)公民的要求，但這并不意味著只有通過法律訴訟才能解決糾紛，通過調(diào)解方式化解矛盾也是重要選擇。

2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，提出要堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過先行調(diào)解等方式解決問題。在平潭，各種調(diào)解形式又是怎樣聯(lián)動(dòng)的呢?記者帶您在海壇片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心尋找答案。

“老陳是我家唯一的經(jīng)濟(jì)來源?，F(xiàn)在他走了，你們要賠128萬元!不賠錢我們就不走了!”死者陳某的家屬態(tài)度堅(jiān)決。

“老陳想找個(gè)工作，老鄭想找個(gè)師傅，我介紹了一下，怎么就讓我賠錢?人在家中坐，禍從天上來!我不賠，這跟我又沒關(guān)系!”中介林某覺得自己十分委屈。

司法所開展調(diào)解工作

“老陳操作失誤，我家變成了兇宅，我沒找他們麻煩，還愿意出20多萬元，我真的算‘中國好房東’了!128萬元，這是打劫吧，絕對(duì)不可能，再不走我就要報(bào)警了!”房東鄭某忿忿不平。

2020年4月3日，在平潭北門海秋莊鄭某的一套民房內(nèi)，經(jīng)林某介紹來裝修的陳某在裝修時(shí)施工操作失誤，不慎被切割機(jī)割傷頸部大動(dòng)脈，經(jīng)搶救無效死亡。陳某的親友在得知此消息后，立刻從老家長樂趕到平潭，聚集在房東鄭某家。死者陳某的家屬、中介林某以及房東鄭某對(duì)于事故責(zé)任以及賠償責(zé)任各執(zhí)一詞，三方矛盾似乎已不可調(diào)和。

此時(shí)，一場由基層調(diào)解員負(fù)責(zé)、潭城司法所協(xié)調(diào)、城關(guān)派出所民警助力、平潭法院法官參與、偉洲律師事務(wù)所律師配合的“聯(lián)合調(diào)處”維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開了序幕。調(diào)解員高明在了解到案情后心里本有些忐忑：“基層調(diào)解員最大的優(yōu)勢是對(duì)于當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉和了解，以柴米油鹽為切入點(diǎn)，將矛盾化解于無形。但這起案件的死者家屬并不是本地人，對(duì)他們的情況幾乎是一點(diǎn)都不了解，而且又是人命關(guān)天的事情。對(duì)于責(zé)任歸屬以及賠償金額相差巨大，感覺非常棘手。”

正在高明不安的時(shí)候，多方聯(lián)動(dòng)的效果顯現(xiàn)了出來。高明從倫理道德和長樂平潭兩地的地方風(fēng)俗入手對(duì)雙方進(jìn)行勸導(dǎo);司法所告知雙方調(diào)解協(xié)議的效力以及以調(diào)解解決糾紛的好處;派出所則分析了如果長期聚集在鄭某家并且引發(fā)糾紛可能引起的后果;法院列舉了類似糾紛的案例以及相似案例的賠償金額;律師與陳某家屬分析了案情，介紹了法律賠償標(biāo)準(zhǔn)……

在多方努力下，一起因意外死亡可能引發(fā)群體性事件的糾紛終于得到圓滿解決。當(dāng)事人各方在海壇片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心簽署了人民調(diào)解協(xié)議書。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)司法辦主任鄭華忠在接受記者采訪時(shí)表示：“此次糾紛成功化解是平潭積極打造聯(lián)合調(diào)解工作體系的經(jīng)典戰(zhàn)役，彰顯了多元聯(lián)合調(diào)處維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。以往，法院的判例、律師的意見這些專業(yè)的點(diǎn)往往會(huì)給當(dāng)事人比較大的觸動(dòng)和參考，但這些都是基層調(diào)解員欠缺或薄弱的環(huán)節(jié)。多元聯(lián)合調(diào)解體系把各部門都整合起來，豐富了調(diào)解工作的內(nèi)涵。”

實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記陳善光在調(diào)研時(shí)，對(duì)海壇片區(qū)聯(lián)合調(diào)處中心工作給予充分肯定，認(rèn)為聯(lián)合調(diào)處中心是立足本職、與時(shí)俱進(jìn)，打破制約化解社會(huì)矛盾、社會(huì)管理創(chuàng)新瓶頸的一個(gè)創(chuàng)新舉措，彰顯了平潭特色。區(qū)司法辦保持創(chuàng)新勁頭，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面梳理提煉出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)方法，持續(xù)在各片區(qū)以及離島轄區(qū)成立“聯(lián)合調(diào)處中心”8個(gè)，完善了聯(lián)合調(diào)處工作體系。

人民調(diào)解員不再局限于人民調(diào)解，司法工作者也不局限于司法調(diào)解，他們發(fā)揮著各自的優(yōu)勢和長處，在各種不同類型的糾紛或者一個(gè)糾紛中的不同節(jié)點(diǎn)貢獻(xiàn)自己的調(diào)解“智慧”，使得調(diào)解部門或者調(diào)解人員的疊加不再簡單地形成物理疊加的效果，而是達(dá)到化學(xué)反應(yīng)，大大提高基層調(diào)解的效率。

整合資源 提升效能

強(qiáng)化群眾參與

有難事，可以“全島通辦”;有煩事，可以“多元調(diào)解”，如果遭遇了“糟心事”呢?當(dāng)然，平潭警方也會(huì)盡快偵破，盡可能地為群眾挽回?fù)p失。

2020年7月7日14時(shí)許，平潭警方接報(bào)警稱：在潭城鎮(zhèn)一居民區(qū)，一輛人力三輪車被盜。平潭公安立即啟動(dòng)小案快偵機(jī)制，于當(dāng)天17時(shí)許成功抓獲嫌疑人，追回被盜贓物，破案僅用了3小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，通過“小案快偵”機(jī)制，平潭警方破獲搶劫、搶奪、盜竊等“小案”破案率57.49%，比升24個(gè)百分點(diǎn);快偵率達(dá)71.3%，居全省第四。

案件得以快破，不但得益于公安“小案快偵”機(jī)制下的快速反應(yīng)，更離不開大數(shù)據(jù)支撐下組成的天羅地網(wǎng)。

民警利用技防設(shè)備資源進(jìn)行案情研判

但是，平潭海岸線長面廣，在推進(jìn)全域旅游、打造國際旅游島之后，隨著游客數(shù)的增加、旅游景點(diǎn)的不斷開發(fā)，治安管控壓力也逐漸增大。由于各種客觀條件的制約，比如在海邊等空曠區(qū)域，游客卻常常發(fā)來求助信息，怎么辦?這是新形勢給平潭、特別是基層派出所提出的新問題。

“現(xiàn)在民用網(wǎng)絡(luò)，不論是城區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)都有很高的普及率，旅游景點(diǎn)附近的一些小型的商店、超市、飯店、民宿等小商戶都利用免費(fèi)wifi來招攬顧客。如果我們充分利用民用網(wǎng)絡(luò)，多途徑保障技防設(shè)備信號(hào)傳輸，就可以在一定程度上助力分析研判，合理調(diào)動(dòng)最近的警力進(jìn)行偵查和攔截。我們研判后覺得此方案是可行的。”敖東派出所教導(dǎo)員高健有了這樣的想法。

民警快速尋回兩名走失兒童

隨后，敖東派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作舉措，充分利用碼頭、景區(qū)、重點(diǎn)部位附近的群眾房屋外墻上的技防設(shè)備，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)“掌控”。這一經(jīng)驗(yàn)馬上在全區(qū)鋪開并收到了實(shí)效。

2020年10月2日16時(shí)許，平潭公安局犯罪偵查支隊(duì)、城關(guān)派出所民警在龍王頭景區(qū)執(zhí)行聯(lián)合巡邏任務(wù)時(shí)，接到兩名女性游客求助，稱有兩個(gè)小男孩走失。接到求助后，景區(qū)巡邏警力立即全部投入尋找，利用技防設(shè)備資源對(duì)龍王頭景區(qū)周邊進(jìn)行排查以確定孩子蹤跡。最終，民警在最南面的一片海灘上找到走失的兩個(gè)小男孩。

“我們很愿意提供網(wǎng)絡(luò)幫助公安破案，雖然自己什么都沒有做，但是成就感卻一點(diǎn)都不少，好像已經(jīng)切實(shí)成為了平安平潭建設(shè)的一分子。”居民林熙清表示。

“這一創(chuàng)新舉措有效加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)的社會(huì)面治安管控力度，形成警民共建、警民聯(lián)動(dòng)的技防系統(tǒng)，也提升了群眾共同參與維護(hù)社會(huì)治安的意識(shí)。”高健說。

(福建法治報(bào)記者 裴敏媛 陳菁 通訊員 陳群君)