雁過拔毛式的“監(jiān)管”

　　湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心成立于1991年，職責為受湖南省科技廳相關(guān)處室委托、承擔高新技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)計劃和項目的評審、考核及監(jiān)理等服務工作，配合相關(guān)處室做好中小型企業(yè)創(chuàng)新基金項目的申報、監(jiān)理、驗收等服務工作；負責湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計分析工作等。

　　加掛“湖南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心”后，該中心增加了：研究提出創(chuàng)新基金項目年度支持重點和工作指南，負責省和國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的綜合管理，即項目申報、評審、監(jiān)理、驗收等工作。

　　這一新增的權(quán)力讓湖南省科技廳一些官員萌發(fā)貪欲。

　　相關(guān)資料表明，2010年至2014年6月，聶榮喜利用職務之便，為他人在申報國家創(chuàng)新基金項目方面謀取利益，收受梁碧文等人給予的現(xiàn)金22.8萬元。

　　2010年下半年到2012年6月，湖南省合創(chuàng)生產(chǎn)力促進有限公司、長沙合創(chuàng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理陳某，因為聶榮喜在項目評審和上報推薦中給予關(guān)照，先后送給聶榮喜3萬元。

　　湖南大學會計學院助理教授王某開辦了一家公司。2011年王某找到聶榮喜，請其為公司申報的一個項目幫忙。之后，該項目獲得國家創(chuàng)新基金2011年第二批立項，并獲得無償資助50萬元。

　　2012年年底，王某在長沙某洗浴中心請聶娛樂后，在洗浴中心前的停車坪送給聶榮喜3萬元。

　　除了創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家紛紛送來好處費外，就連一些地市的科技部門申報項目，也要送酬勞。

　　2012年5月16日，常德市科技局副局長陳某和常德市電子技術(shù)研究所所長龔某來到聶榮喜辦公室，請其為常德市電子技術(shù)研究所的一個項目申請國家創(chuàng)新基金項目立項提供幫助。

　　聶榮喜答應幫忙，該項目2012年立項并獲得國家無償資助70萬元。之后，聶榮喜拿到了1.3萬元的“辛苦費”。

　　記者檢索相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，4年間，類似的受賄共發(fā)生了8次，行賄者有科技部門的干部、企業(yè)家、大學教授等。為何這些人都要向聶榮喜行賄呢？

　　一個行賄者交代了其中的緣由：雖然創(chuàng)新基金項目的最終立項決定權(quán)在科技部，但是如果沒有湖南創(chuàng)新基金管理中心的推薦是不可能立項的。何況，自2004年就任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任的聶榮喜，與上級部門的關(guān)系熟稔，運作成功率很高。

　　據(jù)悉，湖南省科技廳火炬創(chuàng)業(yè)中心如此上下其手的并非聶榮喜一人。何愛東，火炬創(chuàng)業(yè)中心原副總工程師、項目監(jiān)理部部長（正科級），法院一審認定其在參與項目立項、負責項目驗收等具體事項上，為他人謀取利益，共計收受8家企業(yè)或個人的賄賂87.4萬元。

分肥

　　判決書顯示，聶榮喜不僅借申報科技項目牟利，還能創(chuàng)造發(fā)財機會。與其合作的還有湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心中心副主任張新國（另案處理）。

　　2011年至2013年，聶榮喜與海聯(lián)公司董事長王某聯(lián)系，由海聯(lián)公司連續(xù)3年為湖南省火炬中心包裝申報材料。之后湖南省火炬中心申報的“湖南省科技創(chuàng)業(yè)孵化與中小企業(yè)創(chuàng)新服務平臺”項目成功立項，獲得國家無償資助資金230萬元。

　　按照規(guī)定，這個錢不能亂開支。2011年資金撥付到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心后，聶榮喜與王某商議，該中心以“咨詢費”名義每年支付24萬元給海聯(lián)公司，其中一半作為包裝費用，剩余部分扣除稅費后返還給湖南省火炬中心。

　　此后兩年，海聯(lián)公司返還湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心20.4萬元，該中心以加班費的名義發(fā)給員工，聶榮喜分得兩萬元。

　　2012年下半年到2014年6月，聶榮喜決定將湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心向創(chuàng)新基金項目承擔單位收取的驗收評審費中，已經(jīng)包含并發(fā)放給評審專家的咨詢費，再次在湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心財務報銷。何愛東整理并提供項目清單、專家名單和專家簽字領(lǐng)錢表等單據(jù)資料，由財務人員在中心的賬目上列支，共套取了54萬多元。這筆錢以加班費名義發(fā)放，聶榮喜從中分得8萬余元。

　　1997年，時任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心副主任的俞建華決定湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心投資入股長沙亞星數(shù)控技術(shù)有限公司（以下簡稱“亞星公司”），1998年湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心分多次將25萬元股本金付給亞星公司，但亞星公司一直沒有給湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心分紅和返還本金。

　　2004年聶榮喜到湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心任主任后，發(fā)現(xiàn)賬目中沒有體現(xiàn)這筆投資，多次向亞星公司要求返還投資款未果。

　　2011年，聶榮喜得知亞星公司正在向湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心申報高新技術(shù)企業(yè)認定，遂與副主任張新國商議借此要求亞星公司歸還上述投資款。亞星公司先后將10萬元轉(zhuǎn)入該中心的“小金庫”和另一個個人賬戶中。上述25萬元，聶榮喜決定分給湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心5名員工，自己拿了5萬元。

　　2003年7月至2014年6月，聶榮喜在擔任湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心主任期間，多次與副主任張新國采取各種手段套取公款，然后以加班費的名義發(fā)給該中心職工，私分國有資產(chǎn)144.85萬元，個人分得22.4萬元。

虛設(shè)的防線

　　中國青年報·中青在線記者查詢了湖南省科技廳系列案件的多份判決書，發(fā)現(xiàn)有10多個假項目在科技評審中堂皇過關(guān)，導致國家科技引導資金和湖南省相關(guān)補助資金，被騙高達1000多萬元，原來設(shè)定的層層監(jiān)管，被輕易突破。

　　湖南省科技廳一名工作人員的證詞顯示，湖南省科技計劃項目的報批程序是：湖南省科技廳和湖南省財政廳發(fā)布指南，申報單位申報，再由湖南省科技廳各個主管處室組織評審、處室討論，提出立項建議。有些計劃項目由廳長辦公會組織研究審定確定立項，有些由分管廳領(lǐng)導審核批準立項，然后與湖南省財政廳聯(lián)合行文，發(fā)布立項項目和撥款資金。最后，申報單位與湖南省科技廳簽訂項目合同、執(zhí)行。

　　知情人士稱，其實很多項目主導權(quán)都在相關(guān)處室，廳辦公會多數(shù)會聽從處室的意見，領(lǐng)導審批并不能發(fā)現(xiàn)其中貓膩。

　　湖南省科技廳發(fā)展計劃處副處長常小佑在證言中提到，依規(guī)定省級創(chuàng)新項目是該省科技廳的省科技計劃項目中的創(chuàng)新基金專項計劃，由省級財政支持，宗旨是促進該省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。報批程序為，李小兵拿出初步意見和方案，他審核簽字后呈報處長和廳里領(lǐng)導審批。但聶榮喜提出工作經(jīng)費不足，要求安排一些企業(yè)申報項目，把立項后的資金作為工作經(jīng)費，他和李小兵都同意了。聶榮喜找來哪些企業(yè)虛報什么項目、取得了多少資金，他都不清楚。李小兵把聶榮喜拉來的項目安排在立項計劃項目單里，按規(guī)定是要驗收的，但他們沒有認真審核，也沒有組織專家驗收。

　　對湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心管理的國家創(chuàng)新基金項目推薦，聶榮喜的交代則是：項目負責人（公司和個人）一般先找到他送錢請求關(guān)照，然后再把郵件或短信發(fā)給自己，對每個項目作出具體說明。在省里組織評審前，他和王瑤華跟評審專家打招呼，把這個項目分給熟悉的專家，評審時專家分數(shù)打高點，以通過省里評審。等上報到科技部創(chuàng)新基金管理中心，在科技部組織對該項目評審時，他再和科技部創(chuàng)新基金管理中心的領(lǐng)導打招呼，讓他推薦的項目評審通過。

　　2014年6月24日，湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心項目審理部兼財務部部長王瑤華被湖南省直機關(guān)紀律檢查工作委員會帶走。同一天，經(jīng)湖南省直機關(guān)紀律檢查工作委員會和湖南省人民檢察院的部署，辦案人員通過湖南省科技廳紀檢監(jiān)察部門將正在上班的火炬創(chuàng)業(yè)中心副總工程師、項目監(jiān)理部部長何愛東帶至辦案點進行接觸性談話。

　　得知王瑤華和何愛東被調(diào)查后，聶榮喜開始組織職工自查自糾，向湖南省科技廳上繳其所獲違規(guī)補助30多萬元。2014年6月27日，他向湖南省直紀工委上交個人反思整改報告，交代了部分濫用職權(quán)和私分國有資產(chǎn)的事情。2014年7月1日，聶榮喜被雙規(guī)。案發(fā)后，聶榮喜委托家屬向長沙市人民檢察院退贓120萬元。

　　2015年6月5日，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院指控聶榮喜犯貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪、濫用職權(quán)罪。

　　長沙市岳麓區(qū)人民法院一審認定，聶榮喜利用職務之便，以騙取的手段非法占用公共財產(chǎn)，數(shù)額巨大，構(gòu)成貪污罪。利用職務之便，及本人職權(quán)形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取利益，非法收受財物，構(gòu)成受賄罪。湖南省火炬創(chuàng)業(yè)中心違反國家規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額巨大，聶榮喜作為直接負責的主管人員，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。聶榮喜故意違反規(guī)定行使職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、公司企業(yè)財產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴重；判處有期徒刑10年，并處罰金40萬元，追繳違法所得171.2萬元。

　　同一天，長沙市岳麓區(qū)人民法院認定，何愛東犯濫用職權(quán)罪、私分國有資產(chǎn)罪等，處有期徒刑5年、罰金30萬元，追繳違法所得109.4萬元。

　　中國青年報·中青在線記者洪克非