粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市(以下稱(chēng)珠三角九市)，總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　粵港澳大灣區(qū)示意圖。制圖 中新網(wǎng)

　　2月18日，籌備多時(shí)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，從粵港澳大灣區(qū)2017年首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到粵、港、澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，再到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)前景可期。而隨著綱要的公布，一個(gè)國(guó)際一流的灣區(qū)和世界級(jí)城市群，正逐漸顯現(xiàn)。

　　這份綱要是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確立了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的基本原則：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng)。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。

　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局。

綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，推動(dòng)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

開(kāi)放合作，互利共贏。

　　以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

共享發(fā)展，改善民生。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)居民獲得感、幸福感、安全感。

“一國(guó)兩制”，依法辦事。

　　堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利。把國(guó)家所需和港澳所長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用，促進(jìn)粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　關(guān)于大灣區(qū)的兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃，近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

　　到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。

　　到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

　　綱要全文約2.7萬(wàn)字，以下為小新劃的一些重點(diǎn)：

　　第一、空間布局方面，構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，發(fā)揮城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施。

　　完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強(qiáng)香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市，對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

——香港

　　鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

——澳門(mén)

　　建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——廣州

　　充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

——深圳

　　發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

　　發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展。

　　第二、科技創(chuàng)新方面，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

　　推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)；向港澳有序開(kāi)放國(guó)家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

　　加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)；允許香港、澳門(mén)符合條件的高校、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)地科技項(xiàng)目；全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的合作。

　　第三、經(jīng)濟(jì)金融方面，推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶(hù)(OSA)功能，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系(FTA)，積極探索資本項(xiàng)目可兌換的有效路徑。研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。

　　加強(qiáng)深港綠色金融和金融科技合作。建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易中心，發(fā)展離岸貿(mào)易，打造貨權(quán)交割地。建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，允許科技企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)。

　　支持在有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意基地，探索深港文化創(chuàng)意合作新模式。

　　第四、推動(dòng)教育合作發(fā)展。支持粵港澳高校合作辦學(xué)，相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。

　　鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀。推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。

　　在技術(shù)移民等方面先行先試，開(kāi)展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇試點(diǎn)。加強(qiáng)粵港澳青少年交流。

　　在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)和志愿工作等機(jī)會(huì)，支持港澳青年融入國(guó)家、參與國(guó)家建設(shè)。

　　第五、增強(qiáng)大灣區(qū)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升居民文化素養(yǎng)與社會(huì)文明程度，共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵。推進(jìn)大灣區(qū)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　支持新建香港故宮文化博物館等文化項(xiàng)目。支持香港、澳門(mén)、廣州、佛山(順德)弘揚(yáng)特色飲食文化。

　　推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展，豐富粵港澳旅游精品路線(xiàn)，優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策，探索在合適區(qū)域建設(shè)國(guó)際游艇旅游自由港。

　　促進(jìn)濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快“海洋－海島－海岸”旅游立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。探索開(kāi)通澳門(mén)與鄰近城市、島嶼旅游路線(xiàn)，探索開(kāi)通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線(xiàn)。

　　第六、注重生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)。

　　保障水功能，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，建立環(huán)境污染“黑名單”制度。

　　加強(qiáng)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快低碳技術(shù)研發(fā)。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，鼓勵(lì)低碳出行。

　　第七、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，提升廣州和深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)澳門(mén)、珠海等機(jī)場(chǎng)功能。

　　鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險(xiǎn)、海事法律及爭(zhēng)議解決等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

　　完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運(yùn)輸通道，加快廣州－深圳國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平；優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)體系；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　第八、參與“一帶一路”建設(shè)。支持香港、澳門(mén)全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)安排，深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。

　　加強(qiáng)粵港澳港口國(guó)際合作，建設(shè)區(qū)域性港口聯(lián)盟。充分發(fā)揮港澳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的特殊地位與作用，支持香港、澳門(mén)依法以“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門(mén)”名義或者其他適當(dāng)形式，對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定和參加有關(guān)國(guó)際組織，支持香港在亞投行運(yùn)作中發(fā)揮積極作用，支持澳門(mén)在符合條件的情況下加入亞投行。

　　依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)手走出去，積極引導(dǎo)華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè)，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

　　第九、推進(jìn)區(qū)域一體化。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，支持珠海和澳門(mén)在橫琴合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的綜合民生項(xiàng)目。

　　支持珠三角九市發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，與港澳共建各類(lèi)合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)CEPA系列協(xié)議，推動(dòng)對(duì)港澳在金融、教育、法律及爭(zhēng)議解決、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開(kāi)放措施，研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。