本市領(lǐng)保案事件和人員傷亡數(shù)量首次雙下降

　　臨近春節(jié)，市政府外辦領(lǐng)事保護處的工作人員愈發(fā)“緊張”起來。春節(jié)出境旅游的市民多，是領(lǐng)事保護案事件的高發(fā)期，他們必須打起十二分的小心。

　　領(lǐng)事保護，時刻都不能放松。近年來，市政府外辦堅持外事為民，將“接訴即辦”“未訴先辦”的工作理念貫穿領(lǐng)事保護工作始終。2019年，北京市領(lǐng)事保護案事件數(shù)量和人員傷亡數(shù)量首次實現(xiàn)了“雙下降”。

　　同胞到哪 領(lǐng)事保護就跟到哪

　　去年12月，一部名為《溫暖的守護》的微電影，拿到了第三屆社會主義核心價值觀主題微電影征集展示活動一等獎，同時也讓“領(lǐng)事保護”這個詞為更多市民知曉。

　　正如微電影中所說，“領(lǐng)事保護，通俗講，就是幫助在國外的中國人。”當(dāng)中國公民的合法權(quán)益在海外受到嚴重威脅或侵害時，中國政府和駐外使領(lǐng)館有責(zé)任和義務(wù)提供必要的保護。

　　領(lǐng)事保護越來越受關(guān)注的背后，是人民日益加快走出國門的腳步。據(jù)介紹，2018年，我國內(nèi)地居民出境人次達到1.4972億，外交部和駐外使領(lǐng)館共處理了8萬多起領(lǐng)事保護案件，平均每6分鐘就要處理一起。同時，北京市赴境外人員和機構(gòu)出境數(shù)量也呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢，居民通過旅行社組織的出境游人次超過510萬，“走出去”企業(yè)超過6000家。

　　2013年，市政府外辦率先成立領(lǐng)事保護處，這是全國首家由地方政府外辦組建的領(lǐng)事保護部門。2014年，又在全國率先成立市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌全市45家單位共同做好海外利益保護工作。

　　國人腳步走到哪里，領(lǐng)事保護就跟到哪里。無論你身在何處，祖國永遠在你身后。市政府外辦積極配合外交部和我駐外使領(lǐng)館，為境外的我市人員和機構(gòu)提供領(lǐng)事保護和協(xié)助。多年來，累計協(xié)助和處置發(fā)生在6大洲的領(lǐng)保案件數(shù)百起。利比亞撤僑、剛果(布)爆炸、馬航MH370事件、尼泊爾地震、巴厘島火山噴發(fā)、朝鮮黃海北道重大交通事故等突發(fā)事件處置的背后，都有市政府外辦的身影。

　　接訴即辦 與時間的賽跑

　　涉外突發(fā)事件就是“命令”，就是“哨聲”。

　　2019年7月5日晚12時，隨著一聲提示音，“兩名中國游客在馬來西亞潛水遇難，系非法炸魚行為所致”的消息，彈窗出現(xiàn)在市政府外辦領(lǐng)保處干部的手機上。

　　這是一場與時間的賽跑。市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系即時啟動，工作人員第一時間致電駐外使領(lǐng)館，首先確認遇難者是否北京籍，消息確定后，緊接著是多方聯(lián)系，鎖定遇難者所在區(qū)和家屬聯(lián)系方式。

　　市政府外辦迅速召集市公安局出入境管理部門、海淀區(qū)、順義區(qū)、市司法局等聯(lián)合制定處置方案。第二天一大早，以爭分奪秒的速度，聯(lián)系上外交部和馬來西亞駐華使館，為包括遇難者父母在內(nèi)的8名親屬辦妥護照、簽證。

　　從接到情況通報信息到家屬登上飛往馬來西亞的飛機，還不到24小時。

　　這已經(jīng)是市政府外辦領(lǐng)事保護快速響應(yīng)的常態(tài)。2018年，在朝鮮境內(nèi)發(fā)生一起重大交通事故，涉及本市8人，市政府外辦在接到命令3小時內(nèi)即奔赴前方開展處置工作。2019年12月16日，市政府外辦在泰國頭條新聞獲悉“普吉府珊瑚島一名中國游客溺水身亡”后，在一個小時內(nèi)就核清了相關(guān)情況。

　　市政府外辦相關(guān)負責(zé)人說，因為遠隔重洋，處理涉外突發(fā)事件，稍微一松懈，事態(tài)說不準就會發(fā)生變化。不管是接到外交部或是駐外使領(lǐng)館的指令、外交部12308領(lǐng)事保護熱線轉(zhuǎn)來的訴求，還是自己監(jiān)測到的涉外突發(fā)信息，都要求響應(yīng)必須要快。

　　2014年，市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立，將16區(qū)和相關(guān)市屬委辦局納入其中，組建全國首支涉外應(yīng)急醫(yī)療救援隊，形成“全、準、清、細”的市區(qū)兩級涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時，建立部市合作機制，與30余家駐外使領(lǐng)館建立了“市館直聯(lián)”電話熱線，市政府外辦領(lǐng)保處可以電話直通駐外使領(lǐng)館，第一時間了解前方的信息。

　　未訴先辦 預(yù)防是最好的保護

　　打開北京市境外安全服務(wù)平臺網(wǎng)站的“風(fēng)險地圖”欄目，一張世界地圖上“插”著一個個小黃點。每個黃點就是一個風(fēng)險點，點開后提示信息一目了然。

　　這是市政府外辦打造的“智慧領(lǐng)保”平臺，它對全球30余萬個網(wǎng)站、微博進行24小時監(jiān)測，10分鐘內(nèi)即可捕獲境外風(fēng)險消息報道，年均推送各類預(yù)警提醒信息300余條。風(fēng)險即時知曉，大大減少了在海外出事的可能。

　　“領(lǐng)事保護不是萬能的。它涉及國際法、接受國和派遣國法律，情況十分復(fù)雜，受到諸多條件和因素的限制。”市政府外辦負責(zé)人說，預(yù)防才是最好的保護，把力量往源頭延伸，才能更好實現(xiàn)“未訴先辦”。

　　除了加強境外風(fēng)險提示，市政府外辦還創(chuàng)辦“領(lǐng)事保護進萬家”品牌，大力加強領(lǐng)事保護宣傳教育，提升北京市民與機構(gòu)的境外安全意識和應(yīng)急處置能力。

　　針對留學(xué)、務(wù)工、旅游等不同群體的特點，市外辦梳理領(lǐng)保事件類型，量身定制服務(wù)菜單，精準鎖定民眾需求，舉辦出境模擬游、親子馬拉松、主題嘉年華、專家授課等形式豐富的互動活動。在重要時間、重點場所加強宣傳，自2016年以來，已開展了200多場線下宣傳活動、30余場大型主題活動，發(fā)放海外安全手冊5萬余冊，在地鐵、機場和火車站播放宣傳片1000余次。

　　市外辦還借力融媒體設(shè)立領(lǐng)事保護課堂，精心打造近60門境外安全教育網(wǎng)絡(luò)課程與領(lǐng)事保護教育微課程，線上線下宣傳領(lǐng)事保護知識，惠及逾1億人次。

　　領(lǐng)事保護就是溫暖的守護。市政府外辦還會同市公安局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等相關(guān)部門以及各區(qū)，持續(xù)派出境外安全巡查團組，對海外企業(yè)、人員進行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，將風(fēng)險扼殺在萌芽中。

　　北京日報記者 范俊生