五、深化司法改革，為維護(hù)司法公正提供有力制度保障

　　我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署，出臺(tái)關(guān)干深化司法改革和檢察改革的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)重大改革。上海等7個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)第一批試點(diǎn)，山東等11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)積極準(zhǔn)備第二批試點(diǎn)。

　　在上海、北京探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點(diǎn)辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件，保證國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施。在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。

　　深化檢務(wù)公開(kāi)，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。改變以往主要公開(kāi)職能職責(zé)和政務(wù)信息的做法，重點(diǎn)推進(jìn)案件信息公開(kāi)。開(kāi)通人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)，全面建成全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，正式運(yùn)行四大平臺(tái)：一是案件程序性信息查詢平臺(tái)。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等可以在網(wǎng)上查詢案由、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息。二是法律文書公開(kāi)平臺(tái)。對(duì)人民法院所作判決裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書，不起訴決定書。刑事申訴復(fù)查決定書等法律文書，及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)。三是重要案件信息發(fā)布平臺(tái)。對(duì)有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息。四是辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)平臺(tái)。辯護(hù)人、訴訟代理人可以通過(guò)該平臺(tái)申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集調(diào)取或提供證據(jù)材料、要求聽(tīng)取意見(jiàn)、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等，相關(guān)檢察院必須在法定時(shí)限內(nèi)處理并回復(fù)。

　　會(huì)同司法部在10個(gè)省市開(kāi)展深化人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)，健全確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約機(jī)制。積極回應(yīng)“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的質(zhì)疑，由市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)選任和管理人民監(jiān)督員。拓寬監(jiān)督范圍，將查辦職務(wù)犯罪工作中違法適用指定居所監(jiān)視居住、阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利等納入監(jiān)督。人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件2527件。

　　落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，組織17個(gè)市縣檢察院開(kāi)展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任460名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，完善司法辦案責(zé)任制度，主任檢察官對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。

六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，大力加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)

　　我們把隊(duì)伍建設(shè)作為根本，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支過(guò)硬的檢察隊(duì)伍。

　　堅(jiān)持正確政治方向，大力提升思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。在全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)。最高人民檢察院帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中整治“四風(fēng)”和“庸懶散奢”，頒布嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)15條禁令。組織“堅(jiān)守職業(yè)良知、踐行司法為民”檢察英模巡講，由人民群眾評(píng)選最喜愛(ài)的檢察官。針對(duì)不同崗位要求，研制崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)專業(yè)化培訓(xùn)。

　　推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告規(guī)范司法行為工作情況，認(rèn)真貫徹審議意見(jiàn)，部署開(kāi)展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。健全舉報(bào)線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制，防止有案不辦、選擇性執(zhí)法。規(guī)范適用指定居所監(jiān)視居住，嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，案件提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴時(shí)必須移送錄音錄像資料。制定檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定，防止超范圍扣押、該返還不返還。在2011年取消對(duì)省級(jí)檢察院業(yè)務(wù)工作打分排名、改為通報(bào)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又將通報(bào)的79項(xiàng)數(shù)據(jù)精簡(jiǎn)為26項(xiàng)核心數(shù)據(jù)，并要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決取消簡(jiǎn)單以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等排序評(píng)優(yōu)的做法。

　　以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)。出臺(tái)在司法辦案活動(dòng)中防止說(shuō)情干擾的規(guī)定。對(duì)8個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視，對(duì)12個(gè)省市部分檢察院執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行督察。立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人，同比上升86.2%；敢于亮丑，主動(dòng)向社會(huì)公布29起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件。

　　堅(jiān)持重心下移、檢力下沉、保障下傾，努力夯實(shí)檢察工作根基。狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真解決一些基層檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)不到位的問(wèn)題。加快實(shí)施基層檢察院建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、信息科技、檢務(wù)保障等建設(shè)，促進(jìn)基層檢察院全面發(fā)展。舉全系統(tǒng)之力，加大對(duì)新疆、西藏和四省藏區(qū)，以及貴州等西部地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)基層檢察院的支持力度。探索政法編制動(dòng)態(tài)使用辦法，推行新進(jìn)人員由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄制度，認(rèn)真解決基層案多人少、檢察官斷檔等突出問(wèn)題。

七、自覺(jué)接受人民監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作

　　我們牢記“檢察院”前面的“人民”二字，堅(jiān)持把檢察權(quán)置于人民監(jiān)督之下。去年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。我們深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)部署要求，積極開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新頒布和新修訂法律的學(xué)習(xí)貫徹，配合開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。尊重代表主體地位，支持代表依法履職。最高人民檢察院建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系代表團(tuán)制度。通過(guò)座談、上門走訪、專網(wǎng)互動(dòng)、電話約談、邀請(qǐng)視察等方式，真心實(shí)意聽(tīng)取代表意見(jiàn)。全國(guó)人大代表提出的76件議案、建議全部辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。

　　去年是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年。我們牢固樹立接受民主監(jiān)督就是發(fā)揚(yáng)司法民主的理念，向全國(guó)政協(xié)匯報(bào)司法改革等情況，向各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)通報(bào)檢察工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)協(xié)商民主。邀請(qǐng)政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參加專題調(diào)研，凝聚智慧、接受監(jiān)督。全國(guó)政協(xié)委員提出的35件提案全部辦結(jié)。

　　依法接受人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的制約，共同維護(hù)司法公正。充分認(rèn)識(shí)律師在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)法律正確實(shí)施特別是推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法中的重要作用，努力構(gòu)建良性互動(dòng)檢律關(guān)系。認(rèn)真解決律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難問(wèn)題，制定實(shí)施依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，指定專門部門接待律師，嚴(yán)格規(guī)范重大賄賂案件律師會(huì)見(jiàn)，安排專門場(chǎng)所方便律師閱卷，認(rèn)真審查律師提供的證據(jù)材料。對(duì)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利拒不糾正的，給予紀(jì)律處分并通報(bào)。

　　主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛開(kāi)展檢察開(kāi)放日、檢察長(zhǎng)接待日等活動(dòng)，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。加強(qiáng)與媒體溝通，對(duì)涉檢輿情反映的問(wèn)題及時(shí)核查處理。最高人民檢察院還積極推進(jìn)檢察新聞發(fā)布常態(tài)化，全面開(kāi)通微博、微信和新聞客戶端，建立網(wǎng)上發(fā)布廳。

　　一年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與軍事檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，高度重視依法辦理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益、軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益。一年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與港澳臺(tái)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)交流合作，聯(lián)手打擊跨境犯罪，認(rèn)真辦理涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，依法保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

　　檢察工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督，地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示真誠(chéng)感謝！

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題：一是一些檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)沒(méi)有真正牢固樹立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除；二是運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；三是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問(wèn)題不同程度存在；四是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，辦理金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等新型案件專業(yè)人才缺乏；五是落實(shí)司法改革任務(wù)需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒；六是一些檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，違法取證、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、濫用強(qiáng)制措施、限制律師合法權(quán)利等司法不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至以權(quán)謀私、以案謀錢、貪贓枉法。我們將緊緊抓住自身存在的突出問(wèn)題，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，下大氣力認(rèn)真整改。

2015年主要任務(wù)

　　20l5年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　　第一，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定。積極投入反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，深化嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展打黑除惡、反邪教等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立對(duì)涉槍涉爆、拐賣兒童婦女以及盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態(tài)化打擊整治機(jī)制，堅(jiān)決打擊集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)懲個(gè)人極端暴力犯罪，加大對(duì)危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪懲治力度，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立檢察官以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)不良行為青少年、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群管理服務(wù)，努力化解不穩(wěn)定因素。

　　第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪，突出查辦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，尤其是工程項(xiàng)目、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)改制等領(lǐng)域造成國(guó)有資產(chǎn)資源損失、流失的案件。深化打擊行賄犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)肅查處賄選、破壞選舉案件。加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪查處力度，堅(jiān)決懲治民生領(lǐng)域特別是涉農(nóng)領(lǐng)域侵犯群眾權(quán)益犯罪。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，深入查找制度漏洞，推動(dòng)源頭治理。

　　第三，增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。推動(dòng)建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度，完善對(duì)刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機(jī)制。暢通在押人員控告申訴渠道，探索建立刑事申訴異地審查制度，健全冤錯(cuò)案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“減假暫”的同步監(jiān)督。繼續(xù)清理糾正久押不決案件。強(qiáng)化對(duì)看守所和監(jiān)獄監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，共同維護(hù)監(jiān)所安全和在押人員合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法，加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。依法查辦司法人員職務(wù)犯罪，對(duì)刑訊逼供、玩忽職守造成冤錯(cuò)案件或者涉案人員非正常死亡的，堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

　　第四，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，努力使事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，加強(qiáng)對(duì)命案和主要靠言詞證據(jù)定罪案件的審查，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取律師提出的無(wú)罪、罪輕等意見(jiàn)，保證其合理意見(jiàn)被采信。建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度。

　　第五，扎實(shí)推進(jìn)司法改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，重點(diǎn)監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)。經(jīng)授權(quán)同意后，從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域入手，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。研究完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度。深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)案件信息公開(kāi)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，及時(shí)公布社會(huì)關(guān)注案件處理情況。

　　第六，堅(jiān)持不懈推進(jìn)從嚴(yán)治檢。深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。以基層一線為重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度。完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，初任檢察官由省級(jí)檢察院統(tǒng)一招錄并在基層任職。加快實(shí)施從符合條件的律師、法學(xué)專家中選任檢察官制度。依法規(guī)范檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堵塞利用檢察權(quán)尋租空間。對(duì)檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題，一查到底、決不姑息，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　各位代表，在新的一年里，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)本次全國(guó)人大會(huì)議的部署，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)檢察事業(yè)新局面，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托!

　　(原標(biāo)題：人大全體會(huì) 曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告(全文))