《將改革進(jìn)行到底》第四集《維護(hù)社會(huì)公平正義》解說(shuō)詞

　　【解說(shuō)詞】

　　公平正義，是雕刻在我們內(nèi)心深處的價(jià)值坐標(biāo)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的一貫主張。

　　作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

　　在一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家里，司法就是守護(hù)公平正義的最后一道防線。在老百姓的心里，法就是天。

　　如果這道防線失守，受傷的將不只是公正。

　　曾經(jīng)，在一些司法案件中，錢與法的交易，權(quán)與法的尋租，使個(gè)別司法裁判異化為正義污點(diǎn)。

　　公平正義如同空氣與水。它不能缺席、不應(yīng)遲到。

　　【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)（新華網(wǎng)）

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　這些問(wèn)題如果不抓緊解決，也會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國(guó)的進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)的公平正義，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

　　【解說(shuō)詞】

　　黨的十八大以來(lái)，司法改革蹄疾步穩(wěn)。十八屆三中全會(huì)將司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“ 健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，“完善人權(quán)司法保障制度”，面對(duì)億萬(wàn)雙期盼公正的眼睛，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

　　公平正義正行進(jìn)在改革路上，也行進(jìn)在我們每一個(gè)人的身邊。

　　【推出片名：將改革進(jìn)行到底 第四集 維護(hù)社會(huì)公平正義】

　　【解說(shuō)詞】

　　2014年2月，早春的北京迎來(lái)了又一個(gè)吐綠的時(shí)節(jié)，萬(wàn)物復(fù)蘇中萌發(fā)出的每一顆新芽，都會(huì)給人帶來(lái)一絲小小的欣喜。

　　就在這個(gè)早春二月，新一輪司法改革按下了啟動(dòng)鍵。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，要深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　保證公正司法、加強(qiáng)政法隊(duì)伍、維護(hù)人民權(quán)益、提高司法公信，四個(gè)有力的動(dòng)詞，托起了改革的核心目標(biāo)。

　　改革的鼓聲敲響。

　　讓人眼前一亮的是，新一輪司法改革的統(tǒng)籌部署被提高到了中央層級(jí)。

　　【同期】中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 姜偉

　　對(duì)這一輪司法體制改革，黨中央高度重視，統(tǒng)一部署，頂層設(shè)計(jì)。一些重大的司法改革舉措都是由習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)審定。從這一輪司法改革的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、推進(jìn)力度、配套舉措、科技含量來(lái)看，十八大以來(lái)的司法改革不同以往。

　　【字幕】2014年12月15日 內(nèi)蒙古 呼和浩特

　　【同期】?jī)?nèi)蒙古高級(jí)人民法院原常務(wù)副院長(zhǎng) 趙建平

　　我代表自治區(qū)高級(jí)人民法院，向你們表示真誠(chéng)的道歉，對(duì)不起。

　　【解說(shuō)詞】

　　2014年12月，內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D強(qiáng)奸殺人案再審宣判，沉冤18年的呼格吉勒?qǐng)D被宣判無(wú)罪，公檢法27名辦案人員被追責(zé)。

　　然而，這份追責(zé)名單上的人員，沒(méi)有一個(gè)被追究法律責(zé)任。這是因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是行政化的，辦案子的法官、檢察官對(duì)案件沒(méi)有決定權(quán)，而是要報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層審批、集體決定。

　　【同期】中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東

　　所以發(fā)生錯(cuò)案的話不知道是誰(shuí)的責(zé)任。而且法官遇到疑難案件，為了推卸責(zé)任，他也不作出決定，他把案件往上交。

　　【同期】最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平

　　這就導(dǎo)致責(zé)任不清。假如這個(gè)案子出問(wèn)題了，那么是由審理者負(fù)責(zé)呢，還是由審批者負(fù)責(zé)呢？

　　【字幕】2015年3月24日 北京 十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年3月24日下午，十八屆中央政治局進(jìn)行了第二十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)，給出了推進(jìn)司法改革的關(guān)鍵一招——“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子”。

　　司法責(zé)任制，短短五個(gè)字，直指要害。針對(duì)“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對(duì)癥下藥，明確要求法官、檢察官要對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　落實(shí)司法責(zé)任制，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。

　　【同期】中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 張文顯

　　“司法”最大的特點(diǎn)，也可以說(shuō)是一個(gè)規(guī)律性的東西，就是親歷性。所以司法責(zé)任制，說(shuō)到底，它最大的（改變）就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。

　　【解說(shuō)詞】

　　司法責(zé)任制落實(shí)后，辦案法官、檢察官將獨(dú)立判案，獨(dú)立簽發(fā)法律文書(shū)。也就是說(shuō)，法官自己辦理的案件，怎么判，自己就能說(shuō)了算。誰(shuí)辦案、誰(shuí)有權(quán)；誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。案子判得對(duì)不對(duì)，是否公正，考驗(yàn)的就是法官個(gè)人或合議庭本身。

　　放權(quán)不等于放任。那么，誰(shuí)能夠經(jīng)受這樣的考驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)這樣的責(zé)任呢？

　　【同期】最高人民法院副院長(zhǎng) 李少平

　　這個(gè)責(zé)任不是隨便什么人都可以擔(dān)當(dāng)?shù)?，它是要有政治上的要求，要有品格上的要求，要有職業(yè)上的要求。

　　【同期】最高人民法院司法改革辦公室主任 胡仕浩

　　就是我們對(duì)法官要實(shí)行員額制的管理，要把我們現(xiàn)有的一些不適合獨(dú)立承擔(dān)審判責(zé)任的法官，讓他從事審判輔助事務(wù)或者其它的工作。

　　【字幕】廣東 汕頭

　　【同期】汕頭市中級(jí)人民法院法官 林立

　　曾曼，你現(xiàn)在是副科級(jí)嗎？副科級(jí)，到了正科級(jí)了？

　　【解說(shuō)詞】

　　林立和他的三位同事曾經(jīng)都是汕頭中院的法官，但一場(chǎng)員額制改革，改變了他們的職業(yè)發(fā)展道路。如今，只有林立一個(gè)人進(jìn)入了員額，其他人已經(jīng)不具有法官的身份。

　　員額制改革，就是要分類定崗，擇優(yōu)入額。按照中央制定的改革方案，入額法官、檢察官不能超過(guò)中央政法專項(xiàng)編制的39%。這也意味著一大批法官、檢察官在改革后不能入額，必須調(diào)整到其它崗位。

　　一句話——減人不是目的，目的是要實(shí)現(xiàn)法官、檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

　　汕頭中院的員額競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，每四個(gè)法官中，只有一個(gè)能入額。

　　員額考試過(guò)后，40歲的黃曉忠名落孫山，他選擇去執(zhí)行局成為了一名執(zhí)行員。32歲的曾曼由于年齡原因，審判經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有資格參加入額考試，她選擇做一名法官助理。曾經(jīng)穿著法袍坐在審判臺(tái)上，而如今卻坐在臺(tái)下的助理席位上，曾曼用了很長(zhǎng)時(shí)間，才慢慢調(diào)整好了自己的心態(tài)。

　　【同期】汕頭市中級(jí)人民法院法官助理 曾曼

　　可能我比較不在乎別人怎么看我，我就是想（以后）做一名法官。我覺(jué)得其實(shí)不是說(shuō)員額制之后沒(méi)有機(jī)會(huì)了。而是說(shuō)你的時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)一點(diǎn)。你這個(gè)時(shí)間段用來(lái)積累。只要你能夠積累，其實(shí)對(duì)以后是會(huì)有更好的幫助的。

　　【字幕】2014年1月7日 北京 中央政法工作會(huì)議

　　【解說(shuō)詞】

　　2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)上，用五個(gè)“過(guò)硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。

　　員額制就是要選出符合這五個(gè)“過(guò)硬”的司法人員。只有有了過(guò)硬的隊(duì)伍，司法責(zé)任制才能落地生根。

　　員額制改革完成后，林立成為了這支隊(duì)伍中的一員，責(zé)任也落在了他的身上。如今，林立自己獨(dú)立簽發(fā)法律文書(shū)，不需要再報(bào)庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批。這樣一個(gè)簽字看上去簡(jiǎn)單，但落筆之后的責(zé)任和壓力是他人體會(huì)不到的。

　　【同期】汕頭市中級(jí)人民法院法官 林立

　　落實(shí)司法責(zé)任制之后，最直接的感受，就是權(quán)力大了，責(zé)任也大了。作為員額法官，工作的積極性、主動(dòng)性更強(qiáng)了。

　　【同期】中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授 顧永忠

　　這件事情做錯(cuò)了、做壞了，你要承擔(dān)責(zé)任，這就是最大的制約。因?yàn)樗园l(fā)地要對(duì)自己約束了。因?yàn)樗?，我辦錯(cuò)了，后面要承擔(dān)后果的。

　　【解說(shuō)詞】

　　習(xí)近平總書(shū)記之所以把司法責(zé)任制稱作“牛鼻子”，是因?yàn)樗鼱恳话l(fā)而動(dòng)全身。司法責(zé)任制落實(shí)后，有些地方的司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，以前困擾多年的難題，隨著司法責(zé)任制的推進(jìn)也迎來(lái)了排難解困的機(jī)遇。

　　【字幕】吉林 長(zhǎng)春

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

　　犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)駕駛罪追究其刑事責(zé)任。

　　【解說(shuō)詞】

　　以公訴人的身份站在法庭之上，對(duì)于檢察官孫權(quán)來(lái)說(shuō)，既熟悉又陌生。熟悉是因?yàn)槌鐾ブС止V是他干了十多年的老本行，陌生是因?yàn)樗x開(kāi)檢察官一線工作已經(jīng)三年。

　　【同期】公主嶺市人民檢察院檢察官 孫權(quán)

　　回到這個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)吧，多多少少有點(diǎn)興奮，這個(gè)工作我自己熟悉。

　　【解說(shuō)詞】

　　幾年前，孫權(quán)從一名檢察官被提拔成辦公室主任，從而離開(kāi)了辦案一線。在吉林檢察系統(tǒng)，曾經(jīng)“官多兵少”。孫權(quán)所在的公主嶺市檢察院在改革前共有78人在職，其中，真正在一線直接辦案的只有18人。

　　【同期】吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng) 楊克勤

　　機(jī)構(gòu)多了，領(lǐng)導(dǎo)就要多。領(lǐng)導(dǎo)多了以后就在忙開(kāi)會(huì)，忙指導(dǎo)，忙協(xié)調(diào)，忙應(yīng)酬。做了很多無(wú)效的勞動(dòng)，真正在一線辦案的人相對(duì)不足。

　　【解說(shuō)詞】

　　司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，給內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。辦案不需要再進(jìn)行層層審批，很多機(jī)構(gòu)自然沒(méi)有了存在的必要。2015年5月，吉林省檢察院從以前的34個(gè)牌子變成了現(xiàn)在的10個(gè)。

　　改革改掉了冗余的機(jī)構(gòu)，清掃著人浮于事的作風(fēng)。

　　哪里有病灶，哪里就是改革下刀子的切口。人情案、金錢案、關(guān)系案，這曾是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的頑疾，破壞公平正義的“殺手”。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“對(duì)司法腐敗，要零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬”。