來自湖南湘西的全國(guó)人大代表談打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——

精準(zhǔn)施策 下足繡花功夫

　　“總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，這些年來，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展。在精準(zhǔn)扶貧理念指引下，十八洞村的巨變就是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)一個(gè)生動(dòng)的注腳。”認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全國(guó)兩會(huì)重要講話精神，來自湖南湘西的全國(guó)人大代表倍感振奮。

　　2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，明確要求“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”，不僅要自身實(shí)現(xiàn)脫貧，還要探索“可復(fù)制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

　　如今，十八洞村人均純收入從2013年的1668元躍升至去年的12128元，成功摘掉了貧困的帽子，為其他貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了很好的借鑒。代表們認(rèn)為，越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要聚焦精準(zhǔn)、下足繡花功夫，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

從建檔立卡到動(dòng)態(tài)管理

讓扶貧對(duì)象識(shí)別更準(zhǔn)確

　　“我家有樓房和四輪車，這個(gè)貧困戶不能當(dāng)……”2014年，在十八洞村貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別會(huì)議上，村民龍?zhí)鹬鲃?dòng)站出來說。

　　戶主申請(qǐng)、投票識(shí)別、三級(jí)會(huì)審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、入戶登記——2014年，十八洞村摸索出貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別“七步法”，每一步都參照統(tǒng)一的“硬杠杠”：家里有拿工資的不評(píng)，在城里買了商品房的不評(píng)，在村里修了三層以上小樓的不評(píng)……

　　精準(zhǔn)扶貧工作在湘西州推開后，十八洞村的識(shí)別經(jīng)驗(yàn)成為全州的參考。“我們對(duì)識(shí)別工作實(shí)行全程民主評(píng)議和監(jiān)督。”湘西州委副書記、州長(zhǎng)龍曉華代表說，“目的只有一個(gè)，確保建檔立卡的結(jié)果讓群眾認(rèn)可。”

　　僅有初步識(shí)別還不夠。貧困戶數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出。數(shù)據(jù)比對(duì)，入戶走訪，再次核查……十八洞村建檔立卡的貧困戶，從最初的542人核準(zhǔn)到533人，讓評(píng)進(jìn)來的滿意，沒評(píng)進(jìn)來的服氣。近年來，湘西州組織5次建檔立卡“回頭看”工作，共核準(zhǔn)貧困人口66.01萬人，核減7.42萬人。“守好精準(zhǔn)識(shí)別這道關(guān)卡，是后續(xù)工作良好開展的前提。”龍曉華說。

從能人開路到黨建引領(lǐng)

讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更充分

　　3名班子成員，平均年齡超過55歲；兩個(gè)初中學(xué)歷、一個(gè)小學(xué)文化。此前，十八洞村的黨支部班子年齡偏大，文化程度不高，帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的能力都比較弱。2014年1月，花垣縣委抽調(diào)5名黨員組成十八洞村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，同時(shí)選派第一書記駐村，支持村兩委班子開展工作。黨員隆英足在村里建起養(yǎng)殖合作社，自己增加收入，還先后幫助20多戶貧困家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。”這是湘西州古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記龍獻(xiàn)文代表記在心里的一句話。在群眾遲疑觀望、不敢嘗試新的增收渠道時(shí)，龍獻(xiàn)文發(fā)動(dòng)黨員先期試種，以可見的收益帶動(dòng)村民的積極性，“黨員素質(zhì)要過硬，黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”截至2018年底，全州組建工作隊(duì)1751個(gè)，選派5995名干部，實(shí)現(xiàn)對(duì)1110個(gè)貧困村和641個(gè)有貧困人口的非貧困村(社區(qū))“一村一隊(duì)”全覆蓋。

從因地制宜到科技創(chuàng)新

讓扶貧產(chǎn)業(yè)立得更長(zhǎng)久

　　“2017年，十八洞村的獼猴桃采摘了200噸，村民人均增收1000多元；2018年，產(chǎn)量和增收額至少翻了一番。”湘西州柑橘科學(xué)研究所所長(zhǎng)彭際淼代表說。

　　人均耕地僅0.83畝，山高谷深，十八洞村的地理?xiàng)l件不太適合種植業(yè)發(fā)展。但村里成立“十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司”，從周邊村子租來近2000畝土地，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，種的就是湘西一直在種的水果——獼猴桃。“發(fā)展扶貧種植業(yè)的第一要義是少犯錯(cuò)。”彭際淼認(rèn)為，貧困戶對(duì)試錯(cuò)成本的承受能力低，因地制宜最關(guān)鍵。中國(guó)科學(xué)院武漢植物園以專利扶貧方式，向十八洞轉(zhuǎn)移了“金梅”和“東紅”兩個(gè)優(yōu)質(zhì)新獼猴桃品種，解決了舊品種口感一般、市場(chǎng)飽和等問題。“十八洞的品牌加科技創(chuàng)新，為獼猴桃經(jīng)濟(jì)插上翅膀。”彭際淼說。

　　以十八洞村為樣板，湘西州依據(jù)各地特點(diǎn)，發(fā)展出柑橘、茶葉、煙葉、獼猴桃等八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)83%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元。

從就業(yè)幫扶到扶志扶智

讓貧困根源挖得更徹底

　　85人在村里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，300余人外出務(wù)工就業(yè)。離開土地，許多十八洞村村民找到就業(yè)崗位。

　　“就業(yè)一人，脫貧一戶。”湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授江天亮代表說，推動(dòng)貧困人口就業(yè)，一方面要想辦法根據(jù)其既有能力提供適合崗位；另一方面要加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)勞動(dòng)者技能提升。“湘西州21所中職、高職院校，在校學(xué)生3萬多人，其中很大一部分將為家鄉(xiāng)脫貧貢獻(xiàn)力量。”江天亮信心滿滿。

　　與此同時(shí)，湘西的基礎(chǔ)教育水平也在穩(wěn)步提升。從十八洞村出發(fā)，沿山路走不長(zhǎng)時(shí)間，就是2014年重新修繕的十八洞村小學(xué)，由于離得近，村里低年級(jí)學(xué)生大多在這里上學(xué)。像這樣的小規(guī)模學(xué)校，湘西目前有近千所。江天亮認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧還體現(xiàn)在精準(zhǔn)補(bǔ)足鄉(xiāng)村教育的短板，“不能讓上一代的知識(shí)欠缺，成為下一代的貧困原因。”

　　申智林