深化“放管服”改革 讓群眾更有獲得感(大督查在行動)

　　——2019年國務(wù)院大督查綜述之四

　　本報記者齊志明邱超奕韓鑫屈信明谷業(yè)凱

　　“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、讓百姓受益，有效激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。“放管服”改革落地情況如何？實踐中還有哪些問題？連日來，國務(wù)院多個督查組深入一線，查詢實情、找出問題、督促整改。

簡政放權(quán)更到位，為市場主體添活力，為人民群眾增便利

　　“現(xiàn)在開辦企業(yè)多長時間能拿到執(zhí)照？目前實現(xiàn)多少證件合一了？”9月4日，督查組來到江西南昌行政審批局，督查組組長、科技部副部長徐南平在辦證大廳與窗口工作人員交流。

　　工作人員詳細回答：受理后不到三個工作日就可以拿到，重大重點項目即來即辦。在“五證合一”“兩證合一”的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案、外商投資商務(wù)備案受理等49個證照事項全部整合進營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“49證合一”，相關(guān)證照不再單獨辦理。

　　近年來，江西省全面推開“證照分離”改革，壓縮企業(yè)辦事時間取得明顯成效。今年上半年，全省企業(yè)戶均設(shè)立登記時間23.7小時，低于3個工作日的要求，市場活力進一步被激活，新登記各類市場主體28.53萬戶，同比增長7.96%。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，全國各地扎實推進簡政放權(quán)，商事制度改革走深走實，以政府行政審批的“減法”跑出企業(yè)市場活力迸發(fā)的“加速度”，營商環(huán)境大為優(yōu)化。

　　山西在全省域推行新開辦企業(yè)3天辦結(jié)，大幅縮短企業(yè)籌備開辦到進入市場時間，將開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)辦理時間均控制在1個工作日內(nèi)。

　　遼寧沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心先后探索實施了模擬審批、承諾制審批、容缺受理、先批后審等新模式，申請人只需排一次隊、到一個窗口、交一套材料，便能實現(xiàn)20分鐘企業(yè)注冊、4小時企業(yè)開辦。

　　督查發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在權(quán)力放得不夠、隱性審查和變相延長審批時間等問題。

　　通過與多家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人座談，并暗訪山西晉中市場監(jiān)管局窗口辦事人員后，督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門未落實市場監(jiān)管總局關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)查，山西省市場監(jiān)管局在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批方面，未將正式受理前的預(yù)指導(dǎo)階段納入實際審批時限，有的預(yù)指導(dǎo)時間超過15個工作日，變相延長了審批時限。對此，督查組督促當(dāng)?shù)卣?，從快從?yōu)解決問題。

監(jiān)管更科學(xué)，事中事后不放松，效能進一步提升

　　9月11日上午，督查組來到江西上饒信州區(qū)西市街道辦事處社區(qū)網(wǎng)格化管理指揮調(diào)度中心，一塊科技感十足的大屏幕吸人眼球。在屏幕左側(cè)，事件云圖、糾紛調(diào)解、雪亮工程、心理咨詢、平安小區(qū)等動態(tài)實時更新；在屏幕右側(cè)，與天眼系統(tǒng)對接的“視頻巡邏”正在“直播”火車站、主干道等重點場所的畫面。每一個執(zhí)法流程都清晰透明，每一個執(zhí)法案件都有跡可循。

　　“通過這一平臺，數(shù)據(jù)多維共享，監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)留痕。”街道組織干事黃欣然介紹，西市將黨建、綜治、控違等各項工作下沉到網(wǎng)格，建立一個“橫向到邊、縱向到底”和“線上線下”立體化的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，綜合執(zhí)法格局已較成熟，基層執(zhí)法力量得到加強。

　　簡政不是減責(zé)，不是當(dāng)甩手掌柜?？茖W(xué)有效地開展監(jiān)管，才符合“放管結(jié)合”的本意。督查發(fā)現(xiàn)，各地創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，監(jiān)管效能正不斷提升。

　　在四川成都，金牛區(qū)等地方依托成都市工程建設(shè)項目審批管理平臺，銜接六套專業(yè)系統(tǒng)，做到“一個系統(tǒng)”管審批；通過線上與線下聯(lián)合巡查、工作人員與辦事企業(yè)雙向評估、督辦與追責(zé)兩頭促進等方式，健全全流程管理機制，做到“一套機制”管運行；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開展智慧工地建設(shè)，創(chuàng)新推進“市場+現(xiàn)場”兩場聯(lián)動新方式，構(gòu)建覆蓋“主管部門、企業(yè)、項目”三級智慧監(jiān)管服務(wù)體系。

　　督查組也發(fā)現(xiàn)，一些地方在做好審管結(jié)合的“加法”、進一步增強管理高效性方面，還有提升空間。

　　有的惠民政策在一些地方落實時“走樣變形”。按規(guī)定應(yīng)在父母戶籍所在地報銷，可辦理時卻被告知要跑到新生兒出生地報銷，這可如何是好？群眾反映，山東省新生兒初次篩查四種遺傳代謝性病，費用可在父母戶籍所在地報銷。原本是惠民的好政策，但極個別地市落實不到位，要求到新生兒出生地報銷，難壞了一些異地生產(chǎn)的父母。政策執(zhí)行有落差，百姓感受有溫差。經(jīng)督查組要求，有關(guān)部門立即督促整改，要求落實異地生產(chǎn)可在父母戶籍所在地報銷。

服務(wù)更貼心，讓信息多跑路、百姓少跑腿

　　“多虧了高新區(qū)優(yōu)化‘股改貸’方案，解決了我們納稅難題，給予公司莫大的資金支持。”9月4日，督查組在成都高新區(qū)調(diào)研時，成都先導(dǎo)藥物創(chuàng)始人李進吐露心聲。督查組了解到，成都先導(dǎo)藥物是一家高科技生物醫(yī)藥企業(yè)，符合科創(chuàng)板上市的基本要求，但在股份制改造過程中，遇到了自然人股東個稅問題，企業(yè)上市過程中止。得知此事后，成都高新區(qū)政府通過積極協(xié)調(diào)貸款主體資格、加快銀行審批與放款、開辟稅款交納綠色通道等方式，給企業(yè)送上金融服務(wù)“及時雨”。

　　民之所望，施政所向。要實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。督查發(fā)現(xiàn)，近年來各地大力提升政府服務(wù)水平，在智能便捷、公平可及的服務(wù)方式上下足繡花功夫，利企便民程度不斷提升，力爭做到讓信息多跑路、群眾少跑腿，“一次不跑”“最多跑一趟”的行政辦事效率讓企業(yè)和民眾點贊。

　　山西今年制定出臺了省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定，創(chuàng)新開發(fā)了企業(yè)投資項目承諾制在線申報系統(tǒng)，并在省市縣三級政務(wù)大廳全面開設(shè)承諾制服務(wù)窗口，目前全省試點項目已達2418個，落地周期平均縮短一半以上。

　　督查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)也有改進的空間。

　　一些服務(wù)細節(jié)還有待繼續(xù)改善。督查組在成都郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，存在一手房抵押登記和二手房抵押登記分別從不同類型的業(yè)務(wù)窗口收件且辦理時效差距較大的問題；某些業(yè)務(wù)“一窗受理”雖然快捷，但每天只放8個號，群眾必須排隊等候。督查組指出問題后，當(dāng)?shù)卣⑿辛⒏?，迅速反饋具體的整改方案，提出優(yōu)化窗口管理、重整業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)共享提升了服務(wù)效率，數(shù)據(jù)安全保護工作也更應(yīng)被重視。在山東，督查組接到群眾反映，企業(yè)登記開辦時所填寫的公司法人、財務(wù)負責(zé)人、經(jīng)辦人的身份證號、手機號等信息可能被一些網(wǎng)站、手機APP泄露，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)辦人等經(jīng)常接到騷擾電話。對此，督查組建議，應(yīng)加大數(shù)據(jù)安全性建設(shè)，加大對非法侵犯個人隱私等行為的懲處力度，確保企業(yè)和個人信息不被隨意獲取。

　　《 人民日報 》( 2019年10月08日 02 版)