兩縣一把手落馬引發(fā)的整改

　　——貴州黔南州聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”重塑基層良好政治生態(tài)透視

　　10月25日，貴州省黔南布依族苗族自治州州委多功能會(huì)議廳，室外陰雨綿綿，室內(nèi)氣氛嚴(yán)肅凝重。

　　“以身試法，必將付出慘痛代價(jià)。我愿做滴血的子規(guī)，告誡每位哪怕是有一閃念心懷不軌的人，迷途知返，不可亂為……”這是黔南州獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立、三都水族自治縣委原書(shū)記梁嘉庚案“一案一整改”警示教育大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天，同樣的警示教育大會(huì)還在獨(dú)山縣、三都縣同步召開(kāi)，共有500余名黔南州及獨(dú)山縣、三都縣“關(guān)鍵少數(shù)”接受警示教育。

罔顧民生、恣意妄為、我行我素

嚴(yán)重破壞政治生態(tài)

　　“梁嘉庚、潘志立分別于2018年5月、2019年7月被省紀(jì)委監(jiān)委給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。”警示教育大會(huì)上，貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)同志宣讀了相關(guān)案情通報(bào)。

　　短短兩年時(shí)間，黔南州兩名在任縣委書(shū)記先后因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查，從案情通報(bào)來(lái)看，兩人的違紀(jì)違法行為，特別是罔顧民生、恣意妄為、我行我素的行為，嚴(yán)重傷害了黨的形象、影響了黨的事業(yè)，嚴(yán)重破壞了獨(dú)山、三都乃至黔南的政治生態(tài)，影響惡劣、教訓(xùn)深刻。

　　心中無(wú)戒，拒不執(zhí)行中央決策部署，為所欲為；初心失守，行為背離組織和人民期盼；甘被“圍獵”，在享受“抬轎者”營(yíng)造的優(yōu)越感中迷失自我；心存僥幸，在“不會(huì)有事”的自我安慰中越陷越深……“兩人案情所折射出思想根源的相似性，需要深查細(xì)照、對(duì)照自省，需要黔南州‘關(guān)鍵少數(shù)’以身邊人、身邊事為鏡鑒，真正觸及靈魂，防止重蹈覆轍。”貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任夏紅民要求。

　　剛?cè)慰h委書(shū)記時(shí)，兩人也曾以當(dāng)個(gè)“好官”為目標(biāo)：富一方百姓、保一方平安，不收干部一分錢(qián)，不拿投資企業(yè)一點(diǎn)好處費(fèi)。隨著時(shí)間推移，他們的工作逐步取得成績(jī)，思想?yún)s開(kāi)始發(fā)生變化，漸漸陷入追名逐利的泥潭。

　　在潘志立看來(lái)，自己認(rèn)定的事就是“命令”。梁嘉庚則常以“三都王”自居，認(rèn)為自己定的就是規(guī)矩、自己的話就是圣旨。兩人擔(dān)任縣委書(shū)記期間，無(wú)論是獨(dú)山縣大量耕地被占用、巨額債務(wù)危機(jī)、基層組織和職能隨意擅自被改變，還是三都縣不聚焦脫貧攻堅(jiān)工作等，其根源都是潘志立、梁嘉庚毫無(wú)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，在貫徹落實(shí)中央、省委決策部署上打折扣、搞變通，甚至故意為之，是典型的自行其是、陽(yáng)奉陰違、膽大妄為。

　　潘志立平時(shí)工作作風(fēng)霸道，重大事項(xiàng)決策基本上都是他一人說(shuō)了算，很多項(xiàng)目只要他拍板就開(kāi)工建設(shè)，全然不顧設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致獨(dú)山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬(wàn)畝，國(guó)有資產(chǎn)損失10億余元。幾年間，獨(dú)山縣因違法違規(guī)占地被處分的干部達(dá)26人之多。梁嘉庚在收到州委聚焦脫貧攻堅(jiān)工作、不搞形象工程的“約法三章”后，僅作書(shū)面?zhèn)鬟_(dá)，甚至在省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三都縣脫貧攻堅(jiān)情況做出重要批示后，也只是泛泛提要求，部分項(xiàng)目改頭換面繼續(xù)進(jìn)行。

　　“把著眼點(diǎn)放在名利雙收上。一方面大力推進(jìn)自認(rèn)為有效果的工作，以求得好名聲；另一方面為家人謀利，當(dāng)官不忘發(fā)財(cái)。”在潘志立眼里，脫貧攻堅(jiān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力出不了成績(jī)，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績(jī)。梁嘉庚也深信，只有項(xiàng)目建得好，才能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到成績(jī)。

　　潘志立不顧中央、省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，將國(guó)家利益作為交換，盲目舉債打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績(jī)工程，而自己和家人也大肆收受賄賂、“名利雙收”。在部分貧困村還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的情況下，為了凸顯“政績(jī)”，潘志立安排8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)蓚€(gè)月輪流舉辦一次項(xiàng)目觀摩會(huì)，每次花費(fèi)在60萬(wàn)元至100萬(wàn)元左右。梁嘉庚則不顧三都縣位列全省14個(gè)深度貧困縣之一且是黔南州唯一深度貧困縣的實(shí)際，主導(dǎo)實(shí)施在建的1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有127個(gè)，但與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的只有41個(gè)，其中不乏“千神廣場(chǎng)”“云上書(shū)院”等形象工程、面子工程。

　　他們都從骨子里認(rèn)為，當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該被簇?fù)?、被眾星捧月，否則就顯得沒(méi)能力、沒(méi)市場(chǎng)，作為縣委書(shū)記，如果沒(méi)有人前呼后擁，豈不是太沒(méi)權(quán)威了？漸漸地，他們習(xí)慣被“圍獵”，享受被“圍獵”。

　　從開(kāi)始收受企業(yè)老板拜年的茅臺(tái)酒開(kāi)始，潘志立被一點(diǎn)點(diǎn)滲透，進(jìn)而發(fā)展到大肆收受服務(wù)對(duì)象財(cái)物，其家人也跟著效仿，有過(guò)之而無(wú)不及。按潘志立的話來(lái)說(shuō)，“什么東西都敢收，什么人送的東西都敢收”。由于自身不正，潘志立對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不愿抓、不愿問(wèn)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)黨員干部，他曾多次表示只要不是貪污就可以不處理。梁嘉庚從第一次到外地出差吃飯時(shí)收了老板“順便”給的1萬(wàn)元后就一發(fā)不可收拾，從老家房子裝修到兒子公司買(mǎi)車(chē)、在貴陽(yáng)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，都要老板出錢(qián)。

　　在面對(duì)組織調(diào)查時(shí)，潘志立、梁嘉庚不僅不主動(dòng)向組織坦白，反而心存僥幸，把組織治病救人的良苦用心當(dāng)成可以蒙混過(guò)關(guān)的機(jī)會(huì)。

　　潘志立覺(jué)得交往的商人“講義氣”、靠得住，不會(huì)“出賣(mài)自己”，所以想盡辦法對(duì)抗組織審查調(diào)查，到最后才發(fā)覺(jué)“真的大難臨頭，什么人也不可信，我這是咎由自取”。梁嘉庚在黨的十八大后仍然不收斂不收手，利用職務(wù)之便為自己和家人謀取私利，在組織調(diào)查時(shí)，還請(qǐng)風(fēng)水先生預(yù)測(cè)吉兇。

“一案一整改”，及時(shí)“回頭看”

確保整改責(zé)任落地落實(shí)

　　在警示教育大會(huì)上，黔南州及獨(dú)山縣、三都縣黨委主要負(fù)責(zé)同志分別介紹了潘志立、梁嘉庚案整改工作開(kāi)展情況及下一步工作，貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了指導(dǎo)講話，其中“政治站位”“關(guān)鍵少數(shù)”“標(biāo)本兼治”等詞頻頻出現(xiàn)。

　　“我為了完成整改任務(wù)，搞形式主義、虛假整改，我深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，堅(jiān)決服從組織的處分決定……”面對(duì)組織問(wèn)責(zé)，三都縣原副縣長(zhǎng)歐某某后悔不已。

　　去年7月，針對(duì)“梁嘉庚在任縣委書(shū)記期間為建賽車(chē)場(chǎng)拆除香豬屠宰加工場(chǎng)，多支付該場(chǎng)所屬貴都公司賠償款200萬(wàn)元”的問(wèn)題，三都縣成立了由時(shí)任副縣長(zhǎng)歐某某擔(dān)任組長(zhǎng)的整改小組，負(fù)責(zé)追回200萬(wàn)元賠償款。

　　在整改過(guò)程中，為保證問(wèn)題盡快整改到位，歐某某自作聰明，以采購(gòu)葡萄汁加工設(shè)備的名義，從縣政府借款208萬(wàn)元給貴都公司，再由該公司以退還賠償款的名義，將200萬(wàn)元賠償款“返還”縣政府，采取“以借轉(zhuǎn)退”方式搞形式主義、虛假整改。最終，歐某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　“整改責(zé)任是政治責(zé)任，不能將說(shuō)了當(dāng)做了，將做了當(dāng)成做成了。”“以借轉(zhuǎn)退”僅是表象，暴露出的是少數(shù)黨員干部將整改責(zé)任“晾”在一邊，整改工作存在走形式、放空炮等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，潘志立、梁嘉庚案“一案一整改”工作啟動(dòng)后，省紀(jì)委監(jiān)委立即部署跟蹤督導(dǎo)，要求把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為重要的政治責(zé)任，抓落實(shí)不打折扣，求實(shí)效不走過(guò)場(chǎng)，真正扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。同時(shí)對(duì)各地“一案一整改”開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位、表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差的典型進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保整改責(zé)任落地落實(shí)。

　　獨(dú)山縣委班子深刻汲取潘志立等人“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、政治站位不高、政治立場(chǎng)偏移等沉痛教訓(xùn)，切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任，緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在全縣各級(jí)黨組織開(kāi)展主體責(zé)任約談2526人次，對(duì)19名履行“兩個(gè)責(zé)任”或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范。同時(shí)，組織召開(kāi)了全縣警示教育大會(huì)，深入剖析潘志立系列腐敗案惡劣影響，會(huì)后79名黨員干部主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、講清問(wèn)題。

　　三都縣把“肅清梁嘉庚惡劣影響”與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，組織全縣各級(jí)各部門(mén)召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等，督促各級(jí)各部門(mén)班子和班子成員結(jié)合工作職責(zé)和經(jīng)歷自我反省、深刻剖析。在整改工作中，各地結(jié)合政治生態(tài)受潘志立、梁嘉庚污染情況及平時(shí)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，既對(duì)癥下藥治頑疾，動(dòng)真碰硬抓整改，又舉一反三，通過(guò)建章立制，堵塞制度漏洞，確保整改工作取得實(shí)效。

　　針對(duì)潘志立案帶來(lái)的影響，獨(dú)山縣以“五治五立”專項(xiàng)整治開(kāi)篇，以治思想認(rèn)識(shí)之亂立紀(jì)律規(guī)矩、治制度機(jī)制之亂立章程辦法、治風(fēng)氣作風(fēng)之亂立標(biāo)桿樣板、治紀(jì)律貪腐之亂立紀(jì)法權(quán)威，在全縣開(kāi)展“抓脫貧、強(qiáng)化解、保穩(wěn)定、促發(fā)展”專項(xiàng)整治，在全縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)共查擺問(wèn)題1251個(gè)，健全制度規(guī)定30余項(xiàng)。

　　三都縣聚焦梁嘉庚“政治底線失守、理想信念坍塌、任性用權(quán)”等問(wèn)題，在全縣開(kāi)展思想大討論、問(wèn)題大排查、黨風(fēng)大整治、線索大清理，徹底肅清惡劣影響。針對(duì)梁嘉庚“一言堂”等問(wèn)題，制定出臺(tái)全體會(huì)議議事規(guī)則，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。

聚焦群眾關(guān)切點(diǎn)，自查整改形象工程

重塑政治生態(tài)當(dāng)久久為功

　　“水管鋪好，水池蓋板打好，沉砂池也修好了，幾年未解決的飲水問(wèn)題終于解決了！”獨(dú)山縣友芝村把猛組十二戶群眾說(shuō)起剛修好的飲水設(shè)施，連連點(diǎn)贊。

　　原來(lái)，2016年獨(dú)山縣修建都獨(dú)同城大道時(shí)，把猛組飲水設(shè)施因施工損壞一直未能修復(fù)，造成十二戶村民飲水困難，大家多次反映未果。

　　今年8月，獨(dú)山縣在開(kāi)展“五治五立”專項(xiàng)整治中，聚焦群眾身邊痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察。巡察組在了解到把猛組村民飲水困難問(wèn)題后，立即組織調(diào)查核實(shí)并下發(fā)了巡察整改通知書(shū)，在下發(fā)通知書(shū)15天后，把猛組人飲設(shè)施修建完畢，村民們從此用上了安全方便的自來(lái)水。

　　從幫扶干部見(jiàn)不到蹤影，到如今扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)山縣脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成效。去年，獨(dú)山縣累計(jì)減少貧困人口77535人，貧困村出列58個(gè)，貧困發(fā)生率從2014年的29.2%降至2018年的5.05%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)100%覆蓋到村、合作社100%覆蓋到貧困戶、利益聯(lián)結(jié)100%覆蓋到貧困戶。

　　走進(jìn)獨(dú)山縣，無(wú)論是高山深壑，還是田野村舍，隨處可見(jiàn)奔波忙碌的黨員干部，茶葉、蔬菜、食用菌、水果、中藥材等扶貧產(chǎn)業(yè)遍布全縣。

　　獨(dú)山縣百泉鎮(zhèn)旗山村黨總支書(shū)記黃永富告訴記者：“如今作風(fēng)變了，黨員干部走村入戶，了解群眾困難，還積極幫助大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾的生活有了奔頭。”

　　不僅在獨(dú)山縣，同樣的變化也在三都縣不斷出現(xiàn)。在三都縣壩街鄉(xiāng)壩街村，記者注意到，幾乎家家戶戶門(mén)前都種有花椒、佛手瓜等經(jīng)濟(jì)作物。

　　“這些庭院經(jīng)濟(jì)，一年給我們帶來(lái)了不少收入呢！”村民王光廳說(shuō)，幫扶干部挨家挨戶了解情況，組織大家開(kāi)會(huì)，解開(kāi)思想疙瘩，在他們的幫助下，大家發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，不到半年時(shí)間就脫了貧。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部全員下沉，先后走訪146個(gè)貧困村、572個(gè)貧困組；全縣實(shí)行脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理，3819名領(lǐng)導(dǎo)干部用1個(gè)月時(shí)間進(jìn)行全覆蓋，因戶施策幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)……群眾紛紛感慨：“黨的優(yōu)良作風(fēng)又回來(lái)了。”

　　不僅如此，針對(duì)華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程，三都縣進(jìn)行全面自查整改，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等6類“必須為”的項(xiàng)目，加快推進(jìn)；對(duì)特色城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)工程等13類“暫緩為”的項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)；對(duì)大公園、大賽場(chǎng)、大牌樓等6類短期內(nèi)不能惠及群眾的“不能為”項(xiàng)目，堅(jiān)決停止。

　　“以前很多項(xiàng)目都是商人先找梁嘉庚簽字后，拿著‘尚方寶劍’來(lái)履行相關(guān)程序?，F(xiàn)在有了民主決策，發(fā)改局真正能發(fā)揮參謀助手作用了。”三都縣發(fā)改局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)韋振華表示，如今大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情普遍高漲。

　　“對(duì)潘志立、梁嘉庚惡劣影響的清理，對(duì)獨(dú)山縣、三都縣政治生態(tài)的重塑不是一蹴而就的。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過(guò)厚植良好的政治生態(tài)土壤，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維抓整改，真抓實(shí)干確保整改實(shí)效，真正把受到破壞的政治生態(tài)重塑起來(lái)。

　　(本報(bào)記者 邱杰 尹琦琦)