縱容黑惡勢力 自釀人生苦果

　　——內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政協(xié)原副巡視員霍建設嚴重違紀違法案剖析

　　“整天提心吊膽，半夜想起出一身冷汗”，但還是覺得“自己已退休多年，估計沒事了”，這是內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政協(xié)原副巡視員霍建設在懺悔書中袒露的心聲。

　　然而，現實終究讓他明白，該來的總是會來，“不要抱有僥幸心理，不要認為退休就沒事了”！

　　霍建設，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政協(xié)原副巡視員。曾任烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市委常委、副市長，集寧市(后改為集寧區(qū))委副書記、市長，豐鎮(zhèn)市委書記，烏蘭察布市政協(xié)副主席等職務。2019年6月，因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調查。2019年10月，被開除黨籍、按規(guī)定取消享受的待遇，并被移送檢察機關依法審查起訴。韓嘉軍 攝

　　今年6月，因涉嫌嚴重違紀違法，在霍建設退休6年后，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委對其進行立案審查調查并采取留置措施。

　　經查，霍建設身為黨員領導干部，喪失理想信念，背離宗旨意識，對黨紀國法置若罔聞，在干部選拔任用過程中收受他人財物；私欲膨脹，將公權力變?yōu)橹\取私利的工具，收受禮金，經商辦企業(yè)，占用原下屬單位車輛，干預插手建設工程項目；濫用職權，充當黑惡勢力“保護傘”；徇私舞弊，致使國家利益遭受特別重大損失；生活作風腐化，造成不良影響。嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌受賄、利用影響力受賄、濫用職權犯罪，且在黨的十八大后不收斂不收手。

　　10月18日，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委給予霍建設開除黨籍處分，按規(guī)定取消其享受的待遇；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

嘴上講“底線”，腳下踩“紅線”

　　學生時代的霍建設陽光、上進，17歲便到內蒙古自治區(qū)103地質隊工作，22歲加入中國共產黨。此后，他靠著自己的勤奮好學，從一名普通工作人員一步步成長為廳級領導干部。

　　“應當說，作為一名有著40多年黨齡的共產黨員，霍建設也曾有過一段好學上進的少年時代、勤奮打拼的青春時光和引以為傲的輝煌經歷。”內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人說。

　　“起初，我是警醒的。朋友求辦事，事能辦，但拒不收錢。”這是霍建設給自己確定的底線。

　　然而，隨著職務的晉升，霍建設逐漸放松了警惕，其身邊開始聚攏起越來越多的老板“朋友”。呼和浩特市房地產商劉某某便是其中之一。

　　1995年，在時任豐鎮(zhèn)市副市長霍建設的幫助下，劉某某成功承攬到豐鎮(zhèn)市站前廣場改造項目，掙了大錢，一直想對霍建設表示一下，但幾次被拒絕。后來，劉某某得知霍建設女兒到呼和浩特市工作，便借機送給霍建設兩套相鄰的呼市房產。

　　“他想到自己幫劉某某賺了不少錢，就在半推半就中收下了劉某某送的‘大禮’。”有關審查調查人員介紹，為穩(wěn)妥起見，霍建設把房屋產權辦在了其弟弟名下。第一次“富貴險中求”，讓霍建設忐忑不安了很長時間，幾次在夢中驚醒。

　　然而，時隔幾個月后他又被提任興和縣委副書記、縣長，這讓他的膽子越來越大。從拒絕到半推半就，從不好意思到理所應當，從逢年過節(jié)收受禮品禮金到幫助承攬工程明目張膽以權換錢……嘴上講“底線”，腳下踩“紅線”，霍建設在違紀違法的道路上越走越遠。

　　1997年至2014年間，霍建設利用擔任豐鎮(zhèn)市副市長、集寧市(后改為集寧區(qū))市長、豐鎮(zhèn)市委書記、烏蘭察布市政協(xié)副主席等職務上的便利，以及離職后利用原職權或地位形成的便利條件為他人謀取利益，先后收受數十名請托人送予的巨額財物。

　　“在糖衣炮彈面前，我完全背棄了當初入黨時的誓言，把黨和人民給我的權力變成了自己撈取錢物的工具，從一個黨培養(yǎng)多年的領導干部蛻變?yōu)橐粋€貪圖錢財的腐敗分子。”回望過去，霍建設懊悔萬分。

干部群眾眼中一匹“狼”，黑惡勢力面前一只“羊”

　　為人硬氣、作風雷厲風行、工作能力強，是不少干部群眾對霍建設的印象。

　　“2002年，豐鎮(zhèn)市第一中學發(fā)生踩踏事故。事故發(fā)生后，一些學生家長對處理結果不滿，干群矛盾激化，影響了地區(qū)穩(wěn)定。正是在這種情況下，霍建設走馬上任豐鎮(zhèn)市委書記。到任后，霍建設采取有效措施，短時間內穩(wěn)定了態(tài)勢，恢復了豐鎮(zhèn)市正常的工作生活秩序。”內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹說，他還曾因此贏得“救火隊長”的美譽。

　　然而，就是這么一個不少人公認的強人、硬漢，面對黑惡勢力卻是一次次縱容、妥協(xié)。

　　與霍建設從小在一個大院長大的趙利平，是當地遠近聞名的黑惡勢力頭目，時常打架斗毆、欺行霸市、無事生非，勞過教、服過刑，被拘留更是家常便飯。

　　2004年，趙利平在豐鎮(zhèn)市客運中心院內一塊空地，與他人合作建起一個加油站，并通過偽造土地使用權證、規(guī)劃用地許可證等方式辦理了成品油經營許可手續(xù)。因距離周邊居民樓和客運中心候車室較近，存在安全隱患，附近居民多次舉報。

　　霍建設帶領相關部門人員到現場視察后也覺得詫異：“怎么能在這個地方開加油站，這不是安了一顆定時炸彈嗎？”便當場責令不準開業(yè)。然而，通過趙利平協(xié)調，起初不同意開業(yè)的霍建設，權衡之下最后還是同意了。

　　“他寄希望于趙利平有了事兒干，也許會安分一些。”有關審查調查人員告訴記者。

　　但妥協(xié)換來的不是滿足，而是得寸進尺。時隔不久，豐鎮(zhèn)市啟動兩個重點項目——京隆電廠三期和富邦醫(yī)院建設。項目建設需要征地，趙利平覺得來錢的機會到了，于是他安排偽造林權證、租地協(xié)議，以項目占有其林地和煤場為名，向霍建設提出要求：要么給巨額補償，要么置換一處好地塊，并表示“如果他不滿意，項目別想順利啟動”。

　　霍建設明知趙利平想借機斂財，但為了上項目出政績，他又一次選擇妥協(xié)，要求有關部門在新區(qū)繁華地段為趙利平安排兩塊建設用地。后趙利平利用其中一塊土地進行房地產開發(fā)，獲得巨額利潤。

　　“對黑惡勢力打擊嚴重失職，采取一種妥協(xié)和不敢管的態(tài)度，對黑惡勢力利用不正當手段獲取利益睜一只眼閉一只眼，致使他們陰謀得逞，為后來坐大成勢起到了推波助瀾的作用。”正如霍建設在懺悔書中所說，一面是他對于趙利平的無底線縱容，一面是趙利平借機造勢，聲稱與其關系密切，在豐鎮(zhèn)地區(qū)混得“風生水起”。

　　“他看上的地沒人敢不給，他要辦的事沒人敢不辦，他想做的項目沒人敢攔阻。”審查調查人員告訴記者，就這樣，幾年時間，趙利平等人便由惡勢力犯罪團伙逐漸發(fā)展成為黑社會性質犯罪組織，越發(fā)囂張跋扈。

　　2007年11月，趙利平持虛假宅基地手續(xù)強行入股豐鎮(zhèn)某小區(qū)建設項目。在未與原址住戶達成拆遷補償協(xié)議的情況下，趙利平雇傭社會閑散人員，使用暴力手段強拆，導致遭強拆居民長期上訪。

　　而因霍建設不敢對黑惡勢力說“不”，豐鎮(zhèn)其他黑惡勢力也得到不同程度發(fā)展。

　　前不久，烏蘭察布市打掉了豐鎮(zhèn)三個黑惡勢力團伙，趙利平黑社會性質犯罪組織9名主要成員相繼落網。

錯把權力當“商品”，肆意弄權濫作為

　　2004年4月，霍建設被提拔為烏蘭察布市政協(xié)副主席兼豐鎮(zhèn)市委書記，官至副廳級，一時風光無限。此時的霍建設已然飄飄然起來，錯把權力當“商品”，在自己管轄的一畝三分地肆意弄權斂財。

　　“霍建設每天在辦公室的時間不足兩個小時，管理靠遙控。”其同事們介紹說。

　　作為一名黨委書記，霍建設并沒有把主要精力放在抓黨建上，而是盯在了“招商”領域。用其同事的話說，他的“大部分時間不是在招商，就是在招商的路上”。

　　“之所以如此，在于他看準了招商能給他帶來的利益。”審查調查人員告訴記者，領導謀私利、商人找靠山，二者互為依附，形成了一種不正常的政商關系。

　　商人趙某某是霍建設以諸多優(yōu)惠政策引進豐鎮(zhèn)的。2006年至2008年，趙某某以個人及其妻子名義，先后在豐鎮(zhèn)拿下近千畝土地，用于投資辦廠和房地產開發(fā)，獲取巨額經濟利益，造成國家財產損失3000余萬元。不僅如此，霍建設還以假工程、扶持高科技企業(yè)發(fā)展為由，違規(guī)向趙某某及其妻子的公司返還土地出讓金2000多萬元。作為回報，趙某某幫助霍建設交房款、買家具、搞裝修、送錢送物?；艚ㄔO來者不拒、悉數笑納。

　　霍建設引進商人常某某后，將豐鎮(zhèn)市舊黨政大樓出售給常某某改造成酒店經營。在項目建設過程中，常某某因資金不足向霍建設“求助”，霍建設兩次為常某某的酒店項目注入國有資金2000萬元。知恩圖報的常某某送給霍建設北京房產一套及大額現金、物品。后來，常某某又看中了豐鎮(zhèn)市新黨政大樓西側一塊空地，提出低價購買建設高檔酒店，霍建設當即表示同意，并主持召開會議決定以每畝2萬元的價格出讓給常某某公司。常某某未按約定進行開發(fā)，閑置4年后高價出售，造成國家巨額經濟損失……

　　一次次權錢交易帶來的“紅利”，讓霍建設變得愈發(fā)貪婪。僅2003年5月至2008年10月五年間，霍建設就濫用職權、徇私舞弊，違規(guī)決定置換土地152畝、低價出讓國有土地使用權3000多畝、返還土地出讓金2000多萬元，合計造成國家經濟利益損失1.5億多元。

　　“上有所好，下必甚焉”。在霍建設的影響下，其主政地區(qū)的公職人員也紛紛效仿，注冊公司、投資辦廠、合伙投資礦山、開發(fā)房地產者不少，辦假身份、假檔案、假文件、假證書者也頻頻出現，嚴重敗壞了黨和政府形象、損害了當地政治生態(tài)。

　　如今，霍建設終于明白，自己是如何走上了一條不歸路。等待他的，將是法律的嚴懲。他用自己種下的人生“苦果”告誡廣大黨員領導干部：“以我為戒，清清白白做人，干干凈凈為官，不要步我的后塵……”(本報記者 付金泉 通訊員 齊曉云)