問：《意見》對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分別提出了哪些新要求？

　　答：預(yù)算管理審計(jì)主要是對(duì)“資金”的審計(jì)，內(nèi)部控制審計(jì)主要是對(duì)“制度”的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則主要是對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)”的審計(jì)，這是目前高校內(nèi)部審計(jì)工作比較大的三塊業(yè)務(wù)。《意見》對(duì)這三個(gè)方面審計(jì)的要求各有側(cè)重。第一，預(yù)算管理審計(jì)重在“強(qiáng)化”。預(yù)算執(zhí)行和決算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，早在2008年，教育部就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》，要求高校將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)作為提高教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、安全性、有效性的重要措施。隨著新一輪財(cái)政體制改革的不斷深化和預(yù)算管理制度的不斷改進(jìn)，高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位越來越重要。這次《意見》不僅強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整，列席有關(guān)決策會(huì)議，而且還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)和開展預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)，促進(jìn)資金使用效益的提高。第二，內(nèi)部控制審計(jì)重在“推動(dòng)”?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》已由財(cái)政部于2012年頒布，并已從2014年1月1日開始，在包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位全面實(shí)施。為推動(dòng)直屬高校內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)直屬高校風(fēng)險(xiǎn)防控，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而且要求列為內(nèi)部審計(jì)日常工作；不僅要求直屬高校應(yīng)組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計(jì)，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計(jì)。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在“深化”。自直屬高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來，制度不斷完善、內(nèi)容不斷豐富，在加強(qiáng)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督、加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗、提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，2014年，中紀(jì)委等7部門又印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求越來越高、越來越嚴(yán)、越來越細(xì)。為貫徹落實(shí)好中央要求，推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)人員更好地履職盡責(zé)，《意見》從三個(gè)層面對(duì)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，而且要健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度體系。二是離任任中要結(jié)合。不僅要完善離任審計(jì)制度，還要建立任中審計(jì)制度，特別是對(duì)承擔(dān)重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，任期內(nèi)至少審計(jì)一次。三是審計(jì)結(jié)果要運(yùn)用。不僅要逐步建立健全審計(jì)通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度，還要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。

問：對(duì)近年來社會(huì)高度關(guān)注的直屬高校一些重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》提出了哪些審計(jì)要求？

　　答：近年來，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程項(xiàng)目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為維護(hù)直屬高校資金、資產(chǎn)安全，《意見》專列一部分，對(duì)公務(wù)支出和公款消費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)管理、建設(shè)工程管理、學(xué)校資產(chǎn)管理四大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部審計(jì)工作分別提出了明確的要求。第一，嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)。十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后提出了“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”、“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”等要求，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求，這些要求在直屬高校貫徹落實(shí)得如何，也是內(nèi)部審計(jì)工作需要關(guān)注的重要內(nèi)容。對(duì)這些方面的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是公務(wù)接待、公務(wù)用車配置和使用、因公出國(境)等“三公”經(jīng)費(fèi)以及行政會(huì)議、培訓(xùn)支出等其他公務(wù)支出和公款消費(fèi)，關(guān)鍵是要通過審計(jì)，推動(dòng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)長效機(jī)制建設(shè)。第二，經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和責(zé)任“三管齊下”，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。針對(duì)直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題，教育部分別印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范科研人員行為的三個(gè)文件，對(duì)錢、事、人“三管齊下”開展了綜合治理，并在所有直屬高校全面開展了自查自糾和專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在前期治理的基礎(chǔ)上，《意見》再次強(qiáng)調(diào)要以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行、完善管控機(jī)制、提高使用效益、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)，一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外協(xié)經(jīng)費(fèi)劃撥、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等是否合規(guī)。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理審計(jì)。要對(duì)重大科研項(xiàng)目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。三要促進(jìn)管理責(zé)任落實(shí)。通過審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的落實(shí)，項(xiàng)目單位和相關(guān)管理部門管理責(zé)任的落實(shí)。第三，堅(jiān)持全過程跟蹤，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)。為促進(jìn)直屬高校建設(shè)工程項(xiàng)目控制好工程造價(jià)、規(guī)范好工程管理、落實(shí)好管理責(zé)任，《意見》一是強(qiáng)調(diào)要注重審計(jì)控制與審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)工程造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理中的控制缺陷及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見，并督促整改落實(shí)；二是強(qiáng)調(diào)要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)；三是特別重申了“建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工結(jié)算”的要求。第四，以校辦企業(yè)為重中之重，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)的重點(diǎn)是規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益、落實(shí)管理責(zé)任。其中，校辦企業(yè)資產(chǎn)管理是當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，是資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，也是加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理審計(jì)的重中之重?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要重點(diǎn)審計(jì)校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記等程序是否符合規(guī)定。要通過審計(jì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，防范學(xué)校資產(chǎn)特別是校辦企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

問：國務(wù)院提出要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，《意見》是如何落實(shí)這一要求的？

　　答：直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作，作為教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)乃至整個(gè)國家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)該努力適應(yīng)和體現(xiàn)國家對(duì)審計(jì)工作的新要求，有深度、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。為此，《意見》明確提出了“拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍、更好服務(wù)改革發(fā)展”的要求：第一，可探索開展重大項(xiàng)目、重要政策跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)在國家審計(jì)的范圍已不僅僅是資金資產(chǎn)的使用管理，還包括國家重大決策部署的貫徹落實(shí)情況。因此，《意見》明確，直屬高?？山M織對(duì)教育部和學(xué)校的重大改革項(xiàng)目、重要方針政策的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)改革目標(biāo)完成和政策落地生根。第二，可適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督要在促改革、反腐敗兩方面發(fā)揮重要作用?！兑庖姟访鞔_，直屬高校可根據(jù)改革發(fā)展和內(nèi)部管理需要，配合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，適時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對(duì)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、內(nèi)部管理中遇到的新問題，利用審計(jì)反映制約發(fā)展、阻礙改革的措施規(guī)定，揭示內(nèi)部管理存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，及時(shí)研究解決，推動(dòng)改進(jìn)完善。

　　(原標(biāo)題：教育部：審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些高校科研經(jīng)費(fèi)管理違紀(jì)違法)