中新網(wǎng)3月20日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部財務司有關負責人日前表示，近年來，通過審計發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費管理、基建工程項目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領域存在著一些違紀違法問題，有的問題還相當嚴重。

　　為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”作用，教育部印發(fā)了《關于加強直屬高等學校內(nèi)部審計工作的意見》(簡稱《意見》)。近日，教育部財務司有關負責人就加強直屬高校內(nèi)部審計工作回答了記者提問。

　　以下是答問全文：

問：近年來直屬高校內(nèi)部審計制度實施得如何？

　　答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計制度，在提高資金資產(chǎn)使用效益、加強黨風廉政建設等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。和2009年相比，2014年，教育部75所直屬高校審計機構(gòu)共完成審計項目3萬多項，增長42%；審計資金總額3千多億元，增長80%；促進增收節(jié)支13億元，增長33%；提出審計建議近9000條，增長83%；制定內(nèi)部審計制度200多項，增長36%。當然，當前直屬高校內(nèi)部審計工作與國家對內(nèi)部審計工作的要求、與高校對內(nèi)部審計工作的需求都還不能完全相適應，“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮得還不夠充分，主要表面在四個方面：一是審計力量不足，業(yè)務能力不強，審計質(zhì)量有待進一步提高；二是審計業(yè)務范圍較窄，主要著力開展建設工程項目審計和經(jīng)濟責任審計，審計領域有待進一步拓寬；三是審計站位不高，注重揭示違紀違規(guī)問題，較少關注體制機制問題，審計高度有待進一步提升，審計結(jié)果運用有待進一步加強。

問：請介紹一下此次《意見》出臺的有關背景。

　　答：當前直屬高校內(nèi)部審計工作面臨著新形勢、新要求、新任務。第一，加強審計監(jiān)督改革的力度越來越大。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視改進和強化審計監(jiān)督。十八大報告提出，要“健全經(jīng)濟責任審計制度”；十八屆三中全會決定提出，要“加強審計監(jiān)督”，要“健全嚴格的財務預算、核準和審計制度”；十八屆四中全會決定提出，要“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”?？梢哉f，行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就要落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里。第二，加強內(nèi)部審計工作的要求越來越高。一是有法律法規(guī)可依。1994年頒布實施、2006年重新修訂的《審計法》第二十九條規(guī)定，“依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位，應當按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”；2014年，國務院印發(fā)的《關于加強審計工作的意見》明確提出，要“加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用”。二是有部門規(guī)章可循。2003年，審計署頒布了《關于內(nèi)部審計的規(guī)定》，教育部據(jù)此修訂頒布了新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》。三是有行業(yè)規(guī)范可行。2009年，中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布了《內(nèi)部審計實務指南第4號——高校內(nèi)部審計》，這是第一個行業(yè)性的內(nèi)部審計指南，并納入了中國內(nèi)部審計準則與指南體系，對高校內(nèi)部審計的內(nèi)容、程序和方法進行了全面規(guī)范。第三，加強高校內(nèi)部監(jiān)管的任務越來越重。國家中長期教育規(guī)劃綱要提出，要“加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效”。隨著4%目標的實現(xiàn)，直屬高校財政投入力度不斷加大，經(jīng)費總量逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，加強監(jiān)管的任務越來越重。隨著教育領域綜合改革的深化，直屬高校辦學自主權(quán)不斷擴大，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全面推進依法治校、不斷提高高校內(nèi)部治理能力、不斷提升高校領導干部決策能力和管理水平，必須進一步規(guī)范和加強內(nèi)部審計工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮其預防、揭示、抵御三大功能。

問：和以往關于直屬高校內(nèi)部審計的規(guī)范性文件相比，《意見》有什么新的特點？

　　答：針對當前直屬高校內(nèi)部審計工作面臨的新形勢、存在的新問題，《意見》從組織領導、預算管理審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責任審計、重點領域?qū)徲?、?nèi)部審計范圍以及審計整改、責任追究、結(jié)果公開等七個方面提出了明確要求。這也是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件，相對以往的規(guī)范性文件，主要有三個特點：第一，責任更加明確。關于領導責任，《意見》強調(diào)，學校主要負責人應“直接領導”審計工作，定期聽取審計工作報告，及時研究解決審計工作中遇到的問題和困難，把審計結(jié)果作為相關決策的重要依據(jù)。關于整改責任，《意見》進一步明確，被審計單位、項目的主要負責人是審計整改工作的“第一責任人”。關于責任追究，《意見》強調(diào)要加強紀檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計等職能部門的協(xié)調(diào)配合，切實落實審計問題責任追究，并對各部門職責作了進一步明確：由內(nèi)部審計部門認定責任，提出責任追究建議；由紀檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關責任人責任，并及時反饋責任追究結(jié)果。第二，范圍更加全面。過去對直屬高校的內(nèi)部審計工作的要求，或散見于對教育系統(tǒng)整個內(nèi)部審計工作的規(guī)范中，例如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》；或散見于對教育系統(tǒng)某項內(nèi)部審計工作的規(guī)范中，例如《關于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》；或僅就直屬高校某項具體內(nèi)部審計工作提出要求，例如《關于加強高校預算執(zhí)行與決算審計工作的意見》。此次《意見》，一是對預算管理審計、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責任審計這三大塊業(yè)務提出了新要求。二是對公務支出、科研經(jīng)費、工程管理、資產(chǎn)管理等四大重點領域?qū)徲嫻ぷ饕捕继岢隽嗣鞔_要求。三是對拓寬內(nèi)部審計范圍提出了明確要求。第三，要求更加嚴格。例如，機構(gòu)要獨立?！兑庖姟凡粌H要求直屬高校要高度重視內(nèi)部審計工作，而且明確提出要充分保障內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性：應設置獨立內(nèi)部審計機構(gòu)，要保障內(nèi)部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果，不受其他機構(gòu)和個人的干涉。人員要專業(yè)?！兑庖姟凡粌H要求應足額配備專職審計人員，還要切實加強內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)化建設：內(nèi)部審計部門負責人應具備相關專業(yè)知識、工作經(jīng)驗；內(nèi)部審計人員應具備相關專業(yè)背景、專業(yè)資格。結(jié)果要公開。《意見》不僅強調(diào)要加強審計整改、落實責任追究，而且強調(diào)要推進結(jié)果公開：經(jīng)濟責任審計結(jié)果，要在校內(nèi)公開；其他審計和審計調(diào)查結(jié)果，要在校內(nèi)通報；所有審計結(jié)果在此基礎上要逐步向社會公開。