全縣78%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在這里產(chǎn)生,綜合發(fā)展水平躍居全省前五,成為支撐縣域經(jīng)濟挺進全國五十強的主力引擎,近年來,安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以一場刀刃向內(nèi)的體制機制改革,交出了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。
以往,安溪縣面臨產(chǎn)業(yè)園區(qū)“多、小、散、雜”的發(fā)展困局。而如今,安溪縣以優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制為“破題之鑰”,通過“一區(qū)管九園”的戰(zhàn)略布局,重塑產(chǎn)業(yè)空間布局;以協(xié)同高效的聯(lián)動機制,推動政務服務“一網(wǎng)統(tǒng)全域”,達成企業(yè)辦事“園區(qū)事園區(qū)辦”的高效模式,讓體制機制創(chuàng)新成為激活縣域經(jīng)濟的“澎湃引擎”。
體制重塑:從“九龍治水”到“握指成拳”
走進安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,一組數(shù)據(jù)勾勒改革軌跡:園區(qū)整合以來,經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)670多家,年產(chǎn)值超780億元,稅收收入超24億元,進出口總額超30億元,高新技術企業(yè)數(shù)81家,2024年度高新技術企業(yè)數(shù)新增15家,增幅22.7%。這場以“攥指成拳”為核心理念的園區(qū)重構(gòu),正釋放驚人的聚變能量。
數(shù)字福建(安溪)產(chǎn)業(yè)園 黃東華/攝
在數(shù)字福建(安溪)產(chǎn)業(yè)園,中科星橋泉州公司技術團隊正調(diào)試新一代衛(wèi)星接收設備。“‘星稅鏈’不僅創(chuàng)造3億元稅收,更讓我們拿下國家級試點機遇。”總經(jīng)理郭海良指著智慧大屏上的全國布局圖感慨,“山區(qū)縣能實現(xiàn)空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)突破,得益于開發(fā)區(qū)‘全生命周期’服務體系——從項目審批‘極簡模式’到技術攻關‘揭榜掛帥’,政策供給始終與企業(yè)成長同頻共振。”
這一變革始于2024年。彼時,縣委編辦打破園區(qū)管理的行政區(qū)劃桎梏,將散落鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九個園區(qū)統(tǒng)一納入安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū),組建正科級管委會,實行統(tǒng)一管理,構(gòu)建“管委會+國企+第三方”市場化運營模式,一舉破解多頭管理、資源碎片化難題。
“改革不是簡單‘歸大堆’,而是通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)要素聚變。”縣委編辦主任鄭紫文介紹,改革中不僅將原城區(qū)開發(fā)區(qū)與信息技術產(chǎn)業(yè)園管委會合并,精簡33%的內(nèi)設機構(gòu),規(guī)范核定職數(shù),優(yōu)化“官”“兵”比例,讓“精兵強將”直插產(chǎn)業(yè)一線。同時,成立副科級服務中心,為園區(qū)建設提供管理服務專隊,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“新速度”。
數(shù)字福建(安溪)產(chǎn)業(yè)園遙感衛(wèi)星地面站 劉伯怡/攝
變革成效立竿見影。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級,“安溪鐵觀音一號”“安溪鐵觀音二號”衛(wèi)星成功發(fā)射,城東茶葉專業(yè)園應運而生;新質(zhì)生產(chǎn)力強勢崛起,依托全省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū),數(shù)據(jù)中心、超算中心、創(chuàng)新中心拔地而起,空天、影視、電商等三大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條橫空出世,“三中心三鏈條”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成型,展現(xiàn)出蓬勃生機。
“每個園區(qū)都是特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,九大園區(qū)又構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新共同體。”開發(fā)區(qū)管委會主任白勁松表示,以園區(qū)“大整合”促進管理“高效化”,這種“既專精又聯(lián)動”的格局,正是縣域經(jīng)濟突破同質(zhì)化競爭的關鍵。
機制創(chuàng)新:做專業(yè)“園丁”育產(chǎn)業(yè)“熱帶雨林”
走進位于參內(nèi)鎮(zhèn)的衛(wèi)浴新城,全國各地采購商與商家洽談業(yè)務,車間內(nèi)機器轟鳴,貨車穿梭不息,滿載閥芯、花灑等產(chǎn)品發(fā)往全國。
縣衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長王仁忠,來自浙江溫州。他不僅將企業(yè)扎根在衛(wèi)浴新城,更篤定“這里能成就下一個產(chǎn)業(yè)傳奇”。談及選擇這片熱土的緣由,王仁忠望向園區(qū)內(nèi)有序運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈配套,堅定說道,“政府專注做產(chǎn)業(yè)生態(tài)的‘園丁’,企業(yè)自然敢放心當創(chuàng)新發(fā)展的‘種子’。”
王仁忠口中的“園丁”,正是安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過權(quán)責“精細化”改革后的新角色。2024年6月,縣委編辦出臺開發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定,明確剝離項目征遷、安置、社會事務等非核心職能,將開發(fā)區(qū)職能精準錨定在產(chǎn)業(yè)培育和招商服務等主責上。這一規(guī)定,讓白勁松在園區(qū)管理上如獲至寶,“傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)‘大包大攬’,干部精力分散在瑣碎事務中?,F(xiàn)在開發(fā)區(qū)輕裝上陣,大部分人力資源投向產(chǎn)業(yè)鏈招商、技術攻關和要素保障。”
聚焦主業(yè)的同時,縣委編辦建立“雙責任清單”制度,劃定開發(fā)區(qū)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責邊界。一方面,明晰安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、“兩違”治理等屬地管理職責;另一方面,明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、招才引智和溝通協(xié)調(diào)的核心職能,讓各項工作有條不紊地推進。
為打通跨部門協(xié)作堵點,縣委編辦構(gòu)建開發(fā)區(qū)、屬地、縣直部門三方協(xié)同高效的聯(lián)動機制,推動縣行政服務中心聯(lián)合有關部門下沉服務。如今,在北線重鎮(zhèn)湖頭鎮(zhèn)的泉州半導體高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南線重鎮(zhèn)龍門鎮(zhèn)的中國國際信息技術(福建)產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)設立便民服務站,組建由發(fā)改、住建、市監(jiān)等部門業(yè)務骨干組成的“輕騎兵”服務隊,推行“企業(yè)吹哨、專員報到”,成員定時“上門問需”,閉環(huán)解決60余個堵點問題,實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目報批等政務服務不出園區(qū),“園區(qū)事園區(qū)辦”成為常態(tài),讓企業(yè)在這片沃土上安心扎根、茁壯成長。
這種權(quán)責重構(gòu)最終轉(zhuǎn)化為服務效能的顯著提升。“精細化不是‘各自為政’,而是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”白勁松認為,通過厘清權(quán)責、精準發(fā)力,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正以“園丁精神”耕耘產(chǎn)業(yè)沃土,讓每一粒“創(chuàng)新種子”都能在最優(yōu)生態(tài)中茁壯成長。
人才破壁:編制“活水”澆灌創(chuàng)新“沃土”
安溪以編制“大統(tǒng)籌”破解園區(qū)用人瓶頸的創(chuàng)新實踐??h委編辦堅持“一盤棋”思維統(tǒng)籌推進,優(yōu)化縣領導兼任管委會主任的高位協(xié)調(diào)機制,強化開發(fā)區(qū)機關和事業(yè)單位編制保障,通過跨部門調(diào)配、定向招錄等方式補充18名懂產(chǎn)業(yè)、善服務的專業(yè)干部,為園區(qū)發(fā)展匯聚人才力量。
高層次人才編制“周轉(zhuǎn)池”也為引進高精尖人才開辟了用編“綠色通道”,累計引進市級以上高層次人才400多人,實現(xiàn)“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)”的良性循環(huán),讓人才與產(chǎn)業(yè)相互成就、共同發(fā)展。
福建臻璟新材料科技有限公司
位于安溪高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的福建臻璟新材料科技有限公司里,河北籍企業(yè)家陳智正與團隊攻關一項新材料技術。作為該公司的副總經(jīng)理,他感慨道:“從北方來到安溪,最初擔心自己會‘水土不服’、難以適應,但這里‘量身定制’的人才政策讓我徹底安心。”
而最讓陳智決心扎根茶鄉(xiāng)的,是我縣在省市出臺人才政策基礎上,集成優(yōu)化和迭代升級的《加快建設人才強縣服務安溪高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(試行)》。該政策為外來高層次人才在工作生活補助、住房保障、子女入學、醫(yī)療健康保障等關鍵需求,提供“一站式”服務,讓人才“引得進、留得住、用得好”,感受到家鄉(xiāng)般的溫暖。
園區(qū)建設盤活了低效用地,進一步加快了產(chǎn)城融合。湖頭鎮(zhèn)投入10億元完善人才公寓、環(huán)城路等配套,南翼新城投入20億元建設濱水綠道、云谷酒店等設施,泉州芯谷安溪分園區(qū)提供就業(yè)崗位2600余個,廈門(安溪)合作區(qū)吸納2萬人就業(yè)。如今的安溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū),既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),更是宜居宜業(yè)新城。
“習近平總書記指出,堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理,優(yōu)化園區(qū)管理體制,是我們貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,推進中國式現(xiàn)代化安溪實踐的重要舉措。”鄭紫文表示,將圍繞縣委、縣政府中心工作,持續(xù)深化茶鄉(xiāng)安溪產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革,從組織架構(gòu)、權(quán)責界限、人才隊伍三方面持續(xù)發(fā)力,助力園區(qū)“瘦身”與“健身”相結(jié)合,進一步激發(fā)管理創(chuàng)新活力,讓人才與產(chǎn)業(yè)在茶鄉(xiāng)大地上共生共榮,為全面建設具有茶鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化中等城市提供更加堅實有力的機構(gòu)編制保障。
(融媒體記者:吳梅珍通訊員:張雅玲)