泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例二審?fù)ㄟ^

將報請省人大常委會批準(zhǔn)，有望明年元旦起施行

　　良好的城市環(huán)境衛(wèi)生將提升人民生活的幸福感。昨日，備受各界關(guān)注的《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)市十六屆人大常委會第三十次會議審議并表決通過，下一步將報請省人大常委會批準(zhǔn)，有望于明年元旦起落地實(shí)施。

　　此次審議通過的條例，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動。條例共七章六十一條，包括總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與作業(yè)服務(wù)管理、法律責(zé)任、附則。

　　大到建筑容貌、道路設(shè)施、建筑垃圾、公共廁所、景觀照明，小到一條寵物犬、街邊“牛皮癬”、生活垃圾、噪聲油煙……這些與老百姓生活息息相關(guān)的市容和環(huán)境衛(wèi)生行為，條例都作了較為細(xì)致的規(guī)定。

　　條例在總結(jié)泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，將網(wǎng)格化管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生考評、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化等現(xiàn)行有效的政策措施法制化，同時，注重結(jié)合近年來市容和環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)的新情況新問題以及本次新冠肺炎疫情防控的做法，對共享交通工具管理、生活垃圾分類、農(nóng)貿(mào)市場防疫消毒等作出規(guī)定。

　　值得一提的是，條例著力強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與作業(yè)服務(wù)管理，對公共廁所“如廁難”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)“二次污染”等社會關(guān)切的問題予以回應(yīng)，著力構(gòu)建共建共治共享的城市管理格局。

實(shí)行責(zé)任區(qū)制度

打造“門前三包”升級版

　　近日，市創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部建設(shè)管理組發(fā)布“門前三包”考評方案。

　　條例在“門前三包”基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級，提出“責(zé)任區(qū)制度”，明確在本市實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，將過去僅限于店鋪、商場的“門前”范圍進(jìn)一步拓展，覆蓋至建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。責(zé)任區(qū)的具體范圍由所在縣（市、區(qū)）城市管理主管部門會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）劃定。

　　同時，條例第二章第十二條明確規(guī)定，在市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行或者委托他人代為履行“責(zé)任區(qū)三包”（包秩序、包衛(wèi)生、包設(shè)施）管理責(zé)任。未履行責(zé)任區(qū)主體責(zé)任將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

主要街道陽臺外不可掛衣服

空調(diào)外機(jī)滴水應(yīng)及時整改

　　家住主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街的市民們要注意了，條例第三章第十四條對主要街道建筑容貌作了具體規(guī)定，明確主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物的陽臺外、窗外不得吊掛有礙市容的物品。主要街道和重點(diǎn)區(qū)域的范圍，由有關(guān)主管部門劃定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　同時，主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物外立面安裝的門窗、防護(hù)網(wǎng)（欄）、遮陽（雨）篷、空調(diào)外機(jī)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，保持整潔、安全、完好。出現(xiàn)嚴(yán)重生銹、破損、脫落的，所有權(quán)人或管理人應(yīng)該及時粉刷、修復(fù)、更換。

　　值得注意的是，第十四條第二款提到，空調(diào)外機(jī)滴水影響市容或者他人的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改。別想著滴的水往外流，與自己無關(guān)，影響了市容或者他人的，趕緊整改。

亂貼“牛皮癬”

最高罰兩千元

　　長久以來，城市“牛皮癬”是令人頭痛的存在，不僅損毀了公用設(shè)施，降低城市品位，還損害了城市形象。條例對此作了具體規(guī)定，以法律手段約束這一不文明行為。

　　條例第三章第二十條明確，任何單位和個人不得擅自在樹木、建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施上涂寫、刻畫和張貼、懸掛廣告、宣傳品。因舉辦會展、節(jié)慶、文化、公益宣傳等活動，確需在建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施上張貼、懸掛宣傳品等的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理主管部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的期限到期后及時清除。第二款明確，任何單位和個人不得在道路、廣場等公共場所隨意散發(fā)廣告和宣傳品。

　　條例同時規(guī)定了擅自涂寫張貼行為的罰則，違法者可處五百元以上兩千元以下罰款。

廚余垃圾需無害化處理

單位違規(guī)最高罰五十萬元

　　垃圾分類既是民生“關(guān)鍵小事”，也是綠色發(fā)展大事。條例從環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)際需要出發(fā)，對生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的收集、運(yùn)輸和處置問題等作出規(guī)范。

　　條例第四章第三十五條專門就生活垃圾管理進(jìn)行規(guī)定。值得注意的是，該條文第二款明確，產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理。違反以上規(guī)定，由城市管理主管部門責(zé)令改正，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款，沒收違法所得。

用喇叭攬客擾民

最高罰兩千元

　　喜歡使用廣播大喇叭招攬顧客的商家，今后要注意了。條例第三章第二十九條第一款明確規(guī)定，禁止店面（攤點(diǎn)）經(jīng)營者使用廣播喇叭招攬顧客影響周邊居民正常生產(chǎn)生活的行為。違反規(guī)定造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處五百元以上兩千元以下罰款。

　　條例第二十九條第二款還規(guī)定，禁止午間和夜間在居民集中區(qū)進(jìn)行高聲喧嘩、猜拳、播放音樂等影響周邊居民正常休息的活動。

　　若是在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，需要使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。

餐飲店應(yīng)安裝油煙凈化設(shè)施

違規(guī)排放油煙最高罰五萬元

　　條例第三章第三十條第一款規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。違反以上規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

　　條例第三章第三十條第二款規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。違反以上規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，處一萬元以上五萬元以下罰款。

寵物狗上街需束牽引帶

違規(guī)最高可罰款五百元

　　在條例審議過程中，寵物狗尤其是烈性犬成為各界爭議較多的焦點(diǎn)問題。審議通過的條例在第四章第三十三條“家禽家畜寵物管理”第二款中明確，居民飼養(yǎng)寵物不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生以及他人休息。寵物在城市道路、公共場所所排泄的糞便，其攜帶者應(yīng)當(dāng)即時清除。攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)束牽引帶。

　　條例還明確規(guī)定，未即時清除寵物糞便的，由城市管理主管部門責(zé)令清除；拒不清除的，處五十元以上二百元以下罰款。此外，攜帶犬只外出未束牽引帶的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，可以處一百元以上五百元以下罰款。

　　此外，第三款規(guī)定，禁止在城市建成區(qū)飼養(yǎng)烈性犬。具體的烈性犬名錄，由市城市管理主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定并向社會公布。

共享單車（電動車）無序停放

經(jīng)營者每輛罰五十元

　　近年來，走俏的共享單車（電動車）為市民出行帶來了極大的便利。然而，共享單車（電動車）的違規(guī)行駛、亂停亂放等問題，也給城市交通帶來不少壓力。

　　條例對此作出回應(yīng)，在第三章第二十一條規(guī)定，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定共享單車（電動車）管理辦法，合理規(guī)劃停放區(qū)域，加強(qiáng)準(zhǔn)入、退出和經(jīng)營服務(wù)管理，控制投放總量。管理辦法報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取電子圍欄等手段規(guī)范運(yùn)營服務(wù)，加強(qiáng)日常衛(wèi)生保潔，及時清理無序停放和損壞的共享單車（電動車）。使用人應(yīng)當(dāng)文明規(guī)范使用、停放共享單車（電動車）。

　　條例同時明確罰則，經(jīng)營者違反以上規(guī)定的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處每輛五十元罰款。（記者顏雅婷）