根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年8月1日至8月31日，省委巡視六組對(duì)石獅市委開(kāi)展了巡視，并于2017年12月12日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、高度重視，迅速行動(dòng)

　　（一）履行主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)整改工作。省委巡視六組結(jié)束巡視后，市委迅速召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)巡視有關(guān)情況，研究部署已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改措施，先行整改。12月12日，省委巡視六組正式反饋巡視意見(jiàn)后，市委隨即召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于對(duì)石獅市巡視情況的反饋意見(jiàn)》和省委巡視辦黃偉慶同志的講話(huà)精神。市委認(rèn)為，省委巡視六組反饋的6個(gè)方面問(wèn)題，客觀(guān)中肯、及時(shí)準(zhǔn)確、切中要害。為強(qiáng)化整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，市委成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面履行巡視整改主體責(zé)任，由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。朱啟平同志認(rèn)真落實(shí)整改第一責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題整改親力親為、靠前督戰(zhàn)。1月11日，市委召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，聚焦巡視反饋問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步提高政治自覺(jué)，把巡視整改作為重大政治任務(wù)，齊心協(xié)力抓好整改。

　?。ǘ┘?xì)化措施，逐條從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí)。第一時(shí)間制定《關(guān)于落實(shí)省委巡視六組對(duì)石獅市巡視情況反饋意見(jiàn)的整改方案》（獅委〔2017〕108號(hào)），將巡視反饋的6個(gè)方面27項(xiàng)問(wèn)題細(xì)化為61個(gè)具體問(wèn)題，制定210條整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時(shí)限，形成問(wèn)題、任務(wù)和責(zé)任清單，以超常規(guī)舉措傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，加快整改。市委成立3個(gè)督查組，實(shí)時(shí)跟蹤、具體指導(dǎo)，及時(shí)督促、協(xié)調(diào)解決整改遇到的困難，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)，固化整改成效。注重把抓好巡視整改與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持短期與長(zhǎng)期、局部與整體、治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出舉一反三，強(qiáng)化建章立制，鞏固巡視成果和整改成果，以巡視整改推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)實(shí)硬。

　　二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

　　1.關(guān)于政績(jī)觀(guān)存在偏差的問(wèn)題。

　?。?）關(guān)于存在“GDP至上”思想，舉債搞發(fā)展問(wèn)題比較突出。

　　組織市四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，結(jié)合“兩學(xué)一做”專(zhuān)題學(xué)習(xí)，圍繞“堅(jiān)定‘創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、實(shí)業(yè)強(qiáng)市’信心和決心”主題進(jìn)行討論，落實(shí)五大發(fā)展理念，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。

　　針對(duì)截至2016年底，政府一般債務(wù)率、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率和綜合債務(wù)率分別達(dá)120.3%、300%、135.5%，超過(guò)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)（100%）的情況。

　　制定《石獅市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案》，建立債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)化解、應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，2017年實(shí)際債務(wù)余額79.91億元，沒(méi)有超過(guò)85.27億元的年度限額；將地方政府債券還本付息資金逐年編入年初預(yù)算，保證按時(shí)還本付息。通過(guò)申請(qǐng)發(fā)行政府置換債券方式逐步進(jìn)行置換，拉長(zhǎng)債務(wù)期限，減輕還債壓力，目前已完成47.98億元存量債務(wù)置換工作。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、壓縮一般性支出、控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、國(guó)企實(shí)體化運(yùn)作等方式，加大償債力度，逐步降低債務(wù)率。2017年底我市政府一般債務(wù)率、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率和綜合債務(wù)率分別為122%、51%、61%，將從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警降為風(fēng)險(xiǎn)提示。

　?。?）關(guān)于部分財(cái)政收入不實(shí)，稅性收入趨緩。

　　落實(shí)已出臺(tái)的《石獅市人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定《扶持石獅市紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展若干措施》《促進(jìn)紡織鞋服產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》《進(jìn)一步完善工業(yè)投資鼓勵(lì)政策的實(shí)施意見(jiàn)》《石獅印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》《加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)配套政策》《石獅產(chǎn)品訂貨會(huì)補(bǔ)助暫行規(guī)定》等多項(xiàng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)監(jiān)管年度納稅超百萬(wàn)企業(yè)的納稅情況，進(jìn)一步做好欠稅戶(hù)清理工作。

　　針對(duì)2015年度石獅市國(guó)有投資發(fā)展有限公司實(shí)收安置房補(bǔ)差款2億元，但上繳市財(cái)政3.82億元，虛增財(cái)政收入1.82億元的情況。

　　2016年度國(guó)投公司已經(jīng)收取安置房補(bǔ)差款0.71億元，2018年2月10日前，從鎮(zhèn)中路二期、長(zhǎng)福等改造片區(qū)收取安置房補(bǔ)差款1.11億元。

　　2.關(guān)于依法行政觀(guān)念不強(qiáng)的問(wèn)題。

　　一是推進(jìn)依法治市進(jìn)程，印發(fā)《石獅市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)法治政府建設(shè)。二是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)由1位增加到3位，把關(guān)重點(diǎn)由土地類(lèi)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)類(lèi)、行政合同等，協(xié)助處理重大涉法事務(wù)。三是加強(qiáng)法治教育，將普法教育納入全市干部培訓(xùn)內(nèi)容，市委中心組開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等專(zhuān)題講座。

　　針對(duì)2015年11月30日，市政府專(zhuān)文責(zé)成市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局撤銷(xiāo)2014年依法做出的關(guān)于對(duì)石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司環(huán)保行政處罰決定，企業(yè)因此得以享受退稅三千萬(wàn)元的情況。

　　市政府立即糾正獅政專(zhuān)〔2015〕118號(hào)會(huì)議紀(jì)要中關(guān)于“責(zé)成市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局撤銷(xiāo)關(guān)于對(duì)石獅市鴻峰環(huán)保生物工程有限公司環(huán)保行政處罰”的錯(cuò)誤決定。石獅環(huán)保局于2017年8月17日在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、福建省環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)、福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)和石獅市行政執(zhí)法平臺(tái)恢復(fù)石獅市鴻峰環(huán)保生物有限公司行政處罰決定（獅環(huán)罰字〔2014〕44號(hào)）相關(guān)記錄，向省環(huán)境保護(hù)廳行文《關(guān)于恢復(fù)石獅市鴻峰環(huán)保生物有限公司環(huán)境行政處罰網(wǎng)上記錄的報(bào)告》。國(guó)稅局正在追繳企業(yè)非法享受的3000萬(wàn)元退稅。

　　3.關(guān)于黨管意識(shí)形態(tài)工作不夠到位的問(wèn)題。

　　（1）關(guān)于市委尚未建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的考核制度，市屬52個(gè)黨委、黨工委和黨組均未落實(shí)每半年向市委專(zhuān)題匯報(bào)意識(shí)形態(tài)工作的要求。2016年底30名市四套班子中共黨員班子成員，有24名未將意識(shí)形態(tài)工作作為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　一是出臺(tái)《2017年度石獅市意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制考核辦法》，組織開(kāi)展2017年度意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)題督查，對(duì)各黨委（黨組）、責(zé)任單位存在的問(wèn)題進(jìn)行督促整改。二是嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告制度，全市各黨委（黨組）分別于2017年9月、12月提交了落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的情況報(bào)告。三是把抓意識(shí)形態(tài)工作納入全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的報(bào)告內(nèi)容以及科級(jí)干部述職內(nèi)容，市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合派出8個(gè)督導(dǎo)組對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

　?。?）關(guān)于基層意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，有的黨員以遵從傳統(tǒng)習(xí)俗為借口，游走在封建迷信和宗教信仰的邊緣，個(gè)別黨員理想信念動(dòng)搖，不信馬列信鬼神，沉迷于燒香拜佛。

　　一是將意識(shí)形態(tài)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，納入鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)和市直單位績(jī)效考核指標(biāo)體系。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)各類(lèi)講座、論壇、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等意識(shí)形態(tài)陣地管理的通知》，嚴(yán)格要求落實(shí)審批報(bào)備。三是推進(jìn)黨性教育，篩選確定李子芳烈士紀(jì)念館等4個(gè)基地作為石獅市首批黨性教育實(shí)踐基地，要求全市組織黨員干部到基地開(kāi)展黨性教育或主題黨日活動(dòng)。四是加強(qiáng)黨員理想信念經(jīng)常性教育，依托主流媒體官微開(kāi)設(shè)“講政治提士氣”專(zhuān)欄，推送相關(guān)文章近400篇；創(chuàng)建“理論學(xué)習(xí)手機(jī)報(bào)”，設(shè)置十九大、兩學(xué)一做等專(zhuān)刊專(zhuān)欄，推送42期180余篇文章。

　　4.關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委決策部署不夠到位的問(wèn)題。

　?。?）關(guān)于供給側(cè)改革的效果不明顯。2017年上半年，全市401家規(guī)上工業(yè)企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的137家，占34.2%，其中傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-紡織鞋服產(chǎn)業(yè)呈負(fù)增長(zhǎng)，機(jī)械裝備、石油化工等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和企業(yè)生態(tài)群落。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)落地少。大企業(yè)、品牌打造力度不足，上市企業(yè)不多。

　　一是積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局，以申請(qǐng)市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)為契機(jī)，打造以石獅服裝城、國(guó)際輕紡城、世茂摩天城、石獅電商城為中心的石獅國(guó)際貿(mào)易大商圈。二是印發(fā)《石獅印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，開(kāi)展印染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治和實(shí)施管理提升、設(shè)備和工藝改造提升、產(chǎn)品和市場(chǎng)拓展工程、人才培養(yǎng)工程、企業(yè)做大做強(qiáng)等五大提升工程，推動(dòng)全市集控區(qū)內(nèi)印染企業(yè)加大技改投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)染整企業(yè)安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)增效，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)印染行業(yè)質(zhì)的躍升。三是制定《石獅市智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)配套政策的通知》，通過(guò)設(shè)立智能產(chǎn)業(yè)基金、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目落戶(hù)、加強(qiáng)金融服務(wù)等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行智能制造技改，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)在石獅集聚。四是對(duì)2013-2017年出臺(tái)的53份扶持政策進(jìn)行梳理完善，已出臺(tái)促進(jìn)印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、紡織鞋服創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、降低實(shí)體企業(yè)成本、推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等政策措施。推動(dòng)規(guī)下企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)完成5家，另有17家已上報(bào)申報(bào)材料待省里審批。五是啟動(dòng)“實(shí)業(yè)項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，圍繞紡織服裝、智能制造、海洋產(chǎn)業(yè)三大制造業(yè)和市場(chǎng)升級(jí)、港口物流、旅游產(chǎn)業(yè)三大現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)進(jìn)行招商選資，2017年9月份以來(lái)，引進(jìn)落地通達(dá)智能硬件三期、永信機(jī)械二期、九牧衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)、銀基烯碳鋰電池、海棧寶水產(chǎn)加工、安通多式聯(lián)運(yùn)、和安現(xiàn)代物流和泉州海洋學(xué)院二、三期等8個(gè)億元以上實(shí)業(yè)項(xiàng)目，總投資約85.6億元；簽約佳龍文旅、頡軒光電玻璃等一批項(xiàng)目，總投資超300億元；在談一批芯片封測(cè)、手機(jī)整機(jī)、智能機(jī)械、紡織鞋服、食品加工、文化旅游項(xiàng)目共計(jì)26個(gè)，總投資超百億元。六是著力幫扶，助推企業(yè)加快掛牌上市進(jìn)程。目前，福建省石獅供水股份有限公司與海峽股權(quán)交易中心、興業(yè)證券籌備股權(quán)確權(quán)登記、股權(quán)托管事宜。已報(bào)送省重點(diǎn)上市后備企業(yè)3家、泉州市重點(diǎn)上市和掛牌后備企業(yè)7家。

　　（2）關(guān)于綠色發(fā)展理念體現(xiàn)不足。本應(yīng)于2013年底前建成的垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)沒(méi)有按期完成。2016年8月建成后，僅四個(gè)月就已填滿(mǎn)。2017年8月，中央環(huán)保督察組到石獅督察時(shí)仍有1.4萬(wàn)噸飛灰等待處置。一是委托飛灰填埋場(chǎng)原設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)單位制定方案、編制環(huán)評(píng)補(bǔ)充說(shuō)明，在現(xiàn)有填埋場(chǎng)約17萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，可再堆填飛灰固化物約2.5萬(wàn)噸。臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)不規(guī)范暫存的1.4萬(wàn)噸飛灰固化物已于2017年12月16日全部轉(zhuǎn)移堆填。二是與三明市大田縣紅獅水泥廠(chǎng)簽訂利用水泥窯協(xié)同處置飛灰固化物的轉(zhuǎn)移處置協(xié)議，解決我市新生飛灰日產(chǎn)日清問(wèn)題。三是加快廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目（一期）建設(shè)，項(xiàng)目建成后有效填埋飛灰固化物庫(kù)容為33萬(wàn)立方米，可解決我市垃圾焚燒廠(chǎng)今后10年以上時(shí)間飛灰填埋處置問(wèn)題。該項(xiàng)目已完成60%工程總量，2018年3月將投入使用。四是籌劃新建垃圾處理廠(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，按環(huán)保最高標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，確保積存舊垃圾、飛灰等問(wèn)題得到徹底根治。

　　針對(duì)染整和電鍍行業(yè)企業(yè)暗管偷排污水的現(xiàn)象尚未得到根治的情況。

　　一是印發(fā)《石獅市印染污水處理廠(chǎng)管理體制和營(yíng)運(yùn)機(jī)制改革實(shí)施方案》，將染整集控區(qū)污水處理廠(chǎng)收歸國(guó)有，消除現(xiàn)有體制潛在的偷排漏排風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)染整集控區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè),錦尚工業(yè)集控區(qū)于2017年5月開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工，目前累計(jì)完成投資約5548萬(wàn)元，工程造價(jià)的92.3％。祥芝、鴻山工業(yè)集控區(qū)已完成工程預(yù)算,開(kāi)始工程招投標(biāo)前期工作。三是開(kāi)展工業(yè)集控區(qū)大排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017年來(lái)，共立案查處集控區(qū)環(huán)境違法案件44起，處罰金額265.1萬(wàn)元，查封扣押2起，停產(chǎn)限產(chǎn)1起，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件5起、環(huán)境犯罪案件1起。

　　（3）關(guān)于各種金融風(fēng)險(xiǎn)和類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　一是積極引導(dǎo)銀行采用打包轉(zhuǎn)讓、部分代償、債務(wù)平移、司法重整等方式，有效化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。布料市場(chǎng)、小玩皮、閩商系3個(gè)“擔(dān)保圈”高峰期涉及金額近70億元，涉及企業(yè)270家，現(xiàn)已基本完成化解，剩余僅8億元。二是成立國(guó)有全資的石獅市六勝資產(chǎn)管理公司借道福建省閩投資產(chǎn)管理有限公司，累計(jì)投入近8億元承接13個(gè)資產(chǎn)包，承接債權(quán)22億元。三是加強(qiáng)政銀企溝通，通過(guò)降低貸款利率，調(diào)整付息周期及“借新還舊”等方式，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。2017年共協(xié)調(diào)涉及企業(yè)98家金額25.4億元。四是設(shè)立混合所有制的六勝供應(yīng)鏈管理有限公司，幫助困難企業(yè)維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助行業(yè)規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，縮短貨款回收周期，目前已與10家企業(yè)合作，總授信金額3.45億元，已投入金額1.81億元。五是打擊惡意逃廢債，維護(hù)金融信用環(huán)境，已立騙取貸款案件34起，破案31起，抓獲犯罪嫌疑人19人。2017年12月我市不良貸款余額22.07億元，比9月份下降13.06億元；不良貸款率2.98%，比9月份下降1.65個(gè)百分點(diǎn)；逾期貸款36.37億元，比9月份下降14.88億元。

　　針對(duì)星期YI創(chuàng)意園項(xiàng)目投資難以收回的情況。

　　一是加強(qiáng)與交通銀行、泉州銀行的溝通，分別采取訴訟、核銷(xiāo)清收等方式處置。二是引入市產(chǎn)投集團(tuán)下屬子公司文旅集團(tuán)作為星期Yi服飾創(chuàng)意博覽園的新經(jīng)營(yíng)主體，已接手運(yùn)營(yíng)。

　　針對(duì)富貴鳥(niǎo)股份公司（香港上市）的信貸、債券風(fēng)險(xiǎn)巨大的情況。

　　一是積極與債券承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)對(duì)接，探討通過(guò)展期、債轉(zhuǎn)股、協(xié)商承接等方式妥善化解富貴鳥(niǎo)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。二是積極推動(dòng)富貴鳥(niǎo)企業(yè)重組。目前已對(duì)接1家企業(yè)商討富貴鳥(niǎo)公司有關(guān)重組事宜，擬通過(guò)注入資產(chǎn)、引入投資項(xiàng)目、債券展期等進(jìn)行重組，幫助企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)行良性循環(huán)。三是加大對(duì)富貴鳥(niǎo)公司抵押資產(chǎn)、公司其他資產(chǎn)的處置，提前介入，防止資金外流。

　　針對(duì)民間借貸問(wèn)題紛呈，2013年以來(lái)，共發(fā)生標(biāo)會(huì)倒會(huì)事件40起、4.7億元，影響面廣的情況。

　　一是對(duì)全市標(biāo)會(huì)進(jìn)行摸底排查：全市當(dāng)前共有標(biāo)會(huì)“倒會(huì)”事件40起，涉案金額約4.7億元，已完成清算31起，未完成清算8起，群眾自行厘清1起。二是制定《石獅市應(yīng)急處置民間標(biāo)會(huì)突發(fā)事件工作預(yù)案》，成立民間標(biāo)會(huì)治理應(yīng)急指揮調(diào)解小組。三是對(duì)已完成清算的31起“標(biāo)會(huì)倒會(huì)”事件，立案24起，未立案7起（其中5起已通過(guò)民間自主清償、內(nèi)部自行調(diào)解等方式化解，2起正在準(zhǔn)備立案）；依法審判12件15人，判決9起12人，處罰金165.4萬(wàn)元，查封房產(chǎn)4套，為被害人挽回?fù)p失394萬(wàn)元。四是利用微信公眾號(hào)、宣傳彩車(chē)、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式加大標(biāo)會(huì)“倒會(huì)”事件危害性、違法性宣傳力度。五是加大主動(dòng)打擊力度。按照《泉州市非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》，鼓勵(lì)社會(huì)組織和人民群眾積極參與防范和處置非法集資工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)非法集資線(xiàn)索，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。

　?。ǎ矗╆P(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精氣神有所弱化。

　　一是大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。①精準(zhǔn)引才，研究出臺(tái)《關(guān)于加快集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，2017年入選省引進(jìn)高層次人才8人、泉州高層次人才126人，石獅市入選省產(chǎn)業(yè)人才聚集基地。②激勵(lì)留才，專(zhuān)題形成《石獅市民營(yíng)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制改革的探索與思考》，爭(zhēng)取讓更多高端人才成為石獅“城市合伙人”。③平臺(tái)聚才，出臺(tái)《石獅市院士（專(zhuān)家）工作站獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金發(fā)放和管理辦法（試行）》，石獅展耀紡織科技有限公司建成全省首家外籍院士工作站，石獅永前綠創(chuàng)公社入選國(guó)家星創(chuàng)天地，獅城青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心入選“全國(guó)青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。二是獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)通過(guò)各項(xiàng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)認(rèn)證體系。三是制定《石獅市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》《石獅市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助暫行規(guī)定》，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。四是打造“青商學(xué)苑”、“獅城青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心”、“一帶一路”華裔青商合作峰會(huì)三大平臺(tái)。

　　針對(duì)在黨員干部中也出現(xiàn)了“為官不為”與“庸懶散”的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫的情況。

　　一是出臺(tái)《石獅市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與效能工作機(jī)構(gòu)涉及機(jī)關(guān)干部作風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題移送機(jī)制》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的通知》，把考勤抽查情況列入評(píng)先評(píng)優(yōu)考核項(xiàng)目。二是堅(jiān)持開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，自2017年9月以來(lái)，形成通報(bào)12期、督查報(bào)告14份，累計(jì)共責(zé)令問(wèn)責(zé)10人次，約談5人次，扣減6個(gè)單位年度績(jī)效分值。

　　5.關(guān)于民生短板問(wèn)題仍然存在的問(wèn)題。

　?。?）關(guān)于教育領(lǐng)域存在短板。目前全市幼兒園普惠率50.65%，距“十三五”確定目標(biāo)差35%，需增加1.3萬(wàn)個(gè)普惠性學(xué)位。一是計(jì)劃于2017-2020年投入3.35億元，擇地新建、小區(qū)配建、閑置改建幼兒園21所。二是建立政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦園教育服務(wù)機(jī)制， 2017年投入900萬(wàn)元，2018年計(jì)劃投入1000萬(wàn)元，促進(jìn)民辦幼兒園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。三是成立“石獅市學(xué)前教育和民辦教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)。

　?。?）關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在短板。醫(yī)療資源存在供需矛盾，石獅市每千常住人口醫(yī)療床位數(shù)2.32張，低于泉州市的指標(biāo)要求。一是擴(kuò)充醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位資源，市醫(yī)院新院計(jì)劃于2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，市中醫(yī)院爭(zhēng)取9月份開(kāi)工建設(shè)，市婦幼保健院、鳳里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、靈秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)全市每千人口床位4.54張，高于泉州指標(biāo)。二是進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度。①制定市級(jí)醫(yī)師到基層服務(wù)的補(bǔ)償政策。②建立石獅市域雙向轉(zhuǎn)診信息系統(tǒng)，自運(yùn)行以來(lái)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向市級(jí)公立醫(yī)院上轉(zhuǎn)患者400人次，下轉(zhuǎn)回基層康復(fù)治療87人次。③推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全市共有家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)69個(gè)，目前家庭醫(yī)生簽約數(shù)為153520人，簽約覆蓋率為46.40%，重點(diǎn)人群簽約數(shù)75098人，簽約覆蓋率為63.79%。

　?。?）關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)域存在短板。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不夠合理，市區(qū)靈秀鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)、湖濱街道、鳳里街道沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市慈愛(ài)老人福利院和鴻山鎮(zhèn)敬老院入住率未達(dá)50%，每千名老人床位數(shù)28張，低于全省、泉州市平均水平。

　　一是加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市福利中心公建民營(yíng)養(yǎng)老院已完成招標(biāo)，中標(biāo)運(yùn)營(yíng)方正在裝修，預(yù)計(jì)2018年6月底前可正式投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將增加養(yǎng)老床位300張；祥芝居士林敬老院已完成裝修及設(shè)備配置，正在組建運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，將增加養(yǎng)老床位94張；湖濱街道養(yǎng)老照料中心已列入2018年石獅市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，其他中心市區(qū)的養(yǎng)老照料中心也正著手進(jìn)行前期選址等準(zhǔn)備工作。至2020年底全市每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)35張以上。二是加強(qiáng)宣傳，提高已建養(yǎng)老院的入住率。至2017年12月份，鴻山鎮(zhèn)“東埔三村敬老院”入住老年人31人，入住率已達(dá)55%；石獅市慈愛(ài)老人福利院通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳，已新增5名老人入住，爭(zhēng)取在2019年底前入住率達(dá)50%。

　?。?）關(guān)于城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在短板。城市管理比較粗放，存在“半城半鄉(xiāng)、未老先衰”的現(xiàn)象，中心城區(qū)仍有“城中村”和斷頭路；沿海五鎮(zhèn)仍有3萬(wàn)多棟石結(jié)構(gòu)房未改造；有的“回批地”過(guò)于零散無(wú)法建設(shè)，已建“回批地”辦證方案已出臺(tái)一年多，至今仍未完成一宗登記辦證。

　　一是出臺(tái)《石獅市關(guān)于深化城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》。二是鎮(zhèn)中路（南環(huán)路-八七路）、寶島路（鎮(zhèn)中路-子芳路）均已于2017年12月貫通。三是出臺(tái)《石獅市2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》《關(guān)于城市周邊區(qū)域石結(jié)構(gòu)和危險(xiǎn)房屋改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》《石獅市沿海五鎮(zhèn)民房建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，2017年低保戶(hù)共翻建24棟，政府補(bǔ)助資金約120萬(wàn)元，石結(jié)構(gòu)和危險(xiǎn)房屋改造約650棟，約12.8萬(wàn)平方米。四是印發(fā)《石獅市歷史遺留征地后未建安置地處置指導(dǎo)意見(jiàn)》，已報(bào)批完成四個(gè)批次，土地面積共16856平方米。五是通過(guò)設(shè)立專(zhuān)用窗口，在主流媒體進(jìn)行政策解答和宣傳，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員入戶(hù)宣傳指導(dǎo)，提升《石獅市已建歷史遺留征地后安置地及地上房屋權(quán)屬登記工作實(shí)施方案》執(zhí)行效果。目前，已申請(qǐng)辦證面積110.19萬(wàn)平方米。