沙灘上遛狗，當(dāng)心犬只傷人。

　　據(jù)廈門晚報報道 《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》出臺五年來，廈門非法養(yǎng)犬有增無減，日益成患。晚報連日來關(guān)注這一民生話題，部分市民質(zhì)疑職能部門監(jiān)管乏力，有市民直言:“就是監(jiān)管部門不作為，才導(dǎo)致了今天的狗患。”

　　昨日，市養(yǎng)犬辦和城管部門相繼對本報的報道作出回應(yīng)，養(yǎng)犬辦相關(guān)負(fù)責(zé)人祝主任表示近期已加大路面巡查力度，防范再有犬只傷人。

　　兵力夠不夠？

　　養(yǎng)犬辦現(xiàn)有15個人 還聘請一支捕犬隊

　　養(yǎng)犬辦隸屬市城市管理行政執(zhí)法局，它的另一個身份實際上是市執(zhí)法三大隊第二中隊，目前隊里共有6名執(zhí)法隊員，9名協(xié)查員和一支聘請的專業(yè)捕犬隊伍。

　　祝主任介紹，《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》自2007年4月1日起施行，養(yǎng)犬辦隨之成立。養(yǎng)犬辦的工作人員是從思明、湖里兩個區(qū)的城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）抽調(diào)人員組成的，當(dāng)時養(yǎng)犬辦除了有配備捕犬隊外，還常有包括公安、衛(wèi)生等多個部門配合?！爱?dāng)時法律剛出來不久，又有公安配合，養(yǎng)狗的都比較老實，不少人主動去辦狗證，即使被抓到狗沒辦證，他也會老老實實接受處罰?！弊Ｖ魅位貞?，當(dāng)時養(yǎng)犬辦執(zhí)法效果較好。

　　2008年開始，因為機構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)犬辦日常執(zhí)法工作實際由市執(zhí)法三大隊第二中隊在做。2009年4月，執(zhí)法工作分派到了思明區(qū)和湖里區(qū)的執(zhí)法局，實行屬地管理原則，養(yǎng)犬辦的工作人員回到以前所屬的單位。此后，養(yǎng)犬辦的工作人員實際上就是市執(zhí)法三大隊第二中隊的執(zhí)法隊員，主要負(fù)責(zé)島內(nèi)主干道和5個市屬公園公共區(qū)域緊急情況下養(yǎng)犬管理執(zhí)法。

　　執(zhí)法難在哪？

　　寵物醫(yī)院偷偷賣狗 捕犬遇到市民抗法

　　連日來，市民對職能部門監(jiān)管不力的指責(zé)，讓市執(zhí)法三大隊第二中隊的黃隊長感到很委屈，他說，其實中隊每天都在路面巡查執(zhí)法，前不久的藏獒傷人事件發(fā)生后，中隊立即對該區(qū)域進行了拉網(wǎng)式的巡查，遺憾的是至今仍無所獲。

　　黃隊長介紹，在日常執(zhí)法中，他們其實有很多難處。比如，《辦法》規(guī)定島內(nèi)禁止從事經(jīng)營性犬類養(yǎng)殖、銷售，可是還是有打著“寵物醫(yī)院”幌子的店家，私底下通過各種渠道賣狗。每天，第二中隊都會對“寵物醫(yī)院”進行巡查，可是店主以“寵物是客人寄養(yǎng)”等借口逃避處罰，取證頗為困難。

　　再者，城管隊員在執(zhí)法過程中，常碰到狗主人抗法。有一次在廈大捕到一只疑似流浪狗，要離開時，一名居民跑出來說狗是他的，經(jīng)了解，狗是沒有辦證的?？墒枪分魅司褪遣蛔寛?zhí)法隊員把狗帶走，還叫來親戚朋友將執(zhí)法車圍住。

　　黃隊長說，《養(yǎng)犬管理辦法》里提到，個人攜帶犬只到戶外活動的，應(yīng)攜帶養(yǎng)犬登記證、佩束犬鏈并由成年人牽領(lǐng)、看管，執(zhí)法隊員在街道巡查碰到這類情況時，狗主人牽著狗就跑了，執(zhí)法隊員又沒有權(quán)力采取強硬措施控制狗主人。

　　誰來給權(quán)力？

　　城管沒有入戶調(diào)查權(quán)力 有主的無證狗無權(quán)強扣

　　屬地管理原則確定后，目前更多是區(qū)執(zhí)法局下屬中隊在負(fù)責(zé)養(yǎng)犬日常管理。時間一久，執(zhí)法中隊面臨種種困境。一名執(zhí)法中隊長說，根據(jù)《養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定，公安部門是養(yǎng)犬管理工作的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施?？墒钦嬲阆聛?，公安部門很少組織多個部門配合城管聯(lián)合執(zhí)法。他希望在日常執(zhí)法工作中能得到更多社區(qū)民警的配合。因為群眾舉報的養(yǎng)狗問題，大多要入戶調(diào)查，城管隊員是沒有權(quán)力入戶的，常常被一道鐵門拒之門外。

　　“我記得以前養(yǎng)犬辦做得不錯，為什么要把這個職責(zé)下放到區(qū)里來?！币幻枪荜爢T說，分局執(zhí)法中隊沒有配備專門的捕犬隊，這點很頭痛，“遇到無證狗，要趕緊打電話給市養(yǎng)犬辦，我們自己又沒有工具，但等這些程序走一遍，狗都跑了?！彼Ｍ@個問題得到解決。

　　“交警處理執(zhí)法違規(guī)車輛可以扣留你的車，但我們總不能扣人吧。”有城管隊員說，現(xiàn)行《養(yǎng)犬管理辦法》中，面對無證的狗，狗主人拒不配合，沒有什么強制手段能制裁他，你不能約束狗主人的人身自由，《養(yǎng)犬管理辦法》更沒有提到可以強行扣留有狗主人的無證狗，城管隊員希望，《養(yǎng)犬管理辦法》應(yīng)當(dāng)與時俱進，更新相關(guān)細(xì)則。

　　文/記者 謝雨真 圖/張淇輝