­　　根據(jù)市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2016年10月31日至11月29日，市委第二巡察組對中共廈門市文化廣電新聞出版局黨組開展了巡察,并于2017年2月17日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

­　　一、端正態(tài)度、迅速部署，抓緊抓實巡察整改任務(wù)

­　　局黨組對市委第二巡察組指出的問題和提出的要求，高度重視，誠懇接受，堅決貫徹，立行立改，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，抓緊抓好整改任務(wù)落實，努力以實際成效增強全體黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

­　　(一)統(tǒng)一思想，及時部署。局黨組高度重視巡察整改工作，在反饋會上，局黨組書記、局長林進川就不折不扣地完成整改任務(wù)作了表態(tài)發(fā)言。同時，召開局黨組班子成員會議和專題民主生活會，對照巡察反饋問題，開展批評與自我批評，逐條逐項梳理意見建議，認真研究整改措施，要求文廣新系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強政治責(zé)任感，以鮮明的態(tài)度、積極的行動、有力的措施，將整改工作作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實抓好。

­　　(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力。成立以局黨組書記、局長任組長，局班子其他成員和人事處、直屬黨委、辦公室、計財處、監(jiān)察室等有關(guān)處室負責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時，要求局領(lǐng)導(dǎo)班子和各有關(guān)處室責(zé)任人高度重視，切實增強大局意識、責(zé)任意識，各負其責(zé)，真抓嚴改，為整改工作提供強有力的組織保障。

­　　(三)細化任務(wù)，落實責(zé)任。針對市委第二巡察組反饋的問題，按照“一一對應(yīng)、立行立改、逐一銷號”的要求，細化分解為六類23項整改事項，局黨組書記、局長親自謄寫《市委巡察組反饋具體事項交辦情況》，建立整改臺賬，逐條逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、整改時限、整改措施、整改目標(biāo)，做到主動認領(lǐng)、對號入座、高效落實。同時，適時將整改情況報市委第二巡察組分析研判，嚴格審核把關(guān)，確保整改工作按時保量保質(zhì)推進。

­　　(四)強化督導(dǎo)，務(wù)求實效。巡察整改期間，局黨組先后召開3次黨組會、1次局務(wù)會、1次專題民主生活會，跟蹤掌握整改進度，倒逼整改工作落實。駐局紀(jì)檢組對重點問題跟蹤督辦，確保整改事項落到實處、見到實效。目前，細化分解的23項整改任務(wù)，已完成15項、基本完成7項，占任務(wù)數(shù)的95.7%；針對反饋的31個具體問題，制定整改措施122條，已完成109條，完成量達89.34%。

­　　(五)建章立制，兼顧長遠。局黨組在整改落實的同時，更加注重查找問題根源，舉一反三，把解決具體問題與普遍性問題，解決當(dāng)前問題與長遠問題有機結(jié)合起來，通過解決重點問題帶動面上工作開展，解決共性問題化解深層次矛盾制約，切實以這次整改為契機，將整改實踐的有效舉措及時上升為制度，重新修訂、完善和擬定制度73項，促進內(nèi)部工作機制更加完善，做到用制度管權(quán)管事管人。

­　　二、立改立行、真抓實干，改深改透巡察整改任務(wù)

­　　市委第二巡察組向我局反饋了六個方面23項31個問題，提出整改意見5條，移交涉及處、科級干部的信訪反映11人6件，向局黨組書記反饋了巡察情況和有關(guān)人員問題。具體整改情況如下:

­　　(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

­　　1.系統(tǒng)融合度不夠。三局整合沒有真正實現(xiàn)合署辦公，班子成員之間、處室之間、同事之間溝通少，“本位主義”意識仍較重，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

­　　整改情況:一是召開局黨組專題民主生活會，就系統(tǒng)融合度不夠問題進行深刻剖析，查找不足，分析原因，開展批評與自我批評，并提出整改措施。二是加快推進局機關(guān)集中辦公，已將原閩南大廈辦公點搬遷至文化藝術(shù)中心辦公點，目前正在加快文化藝術(shù)中心辦公區(qū)域的整合和改造，爭取近期盡快將廣電中心辦公點搬遷至市文化藝術(shù)中心。三是積極爭取年內(nèi)推動市文化市場綜合執(zhí)法支隊搬遷至閩南大廈辦公。四是2016年來，對處室職責(zé)、人員配備情況進行調(diào)研梳理，并對處室人員進行較大范圍調(diào)整輪崗。

­　　2.領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力不強。班子成員之間存在不團結(jié)現(xiàn)象，班子成員與處室、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)之間溝通不暢。

­　　整改情況:一是召開局黨組專題民主生活會，就領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力不強問題進行深刻剖析，查找不足，分析原因，推進整改，并著手建立長效機制。二是進一步落實談心談話制度，建立談心談話臺賬，解決班子成員與處室、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)之間溝通不暢的問題。

­　　3.民主集中制執(zhí)行不力。落實“三重一大”集體決策制度不力，重大項目、大額資金使用事項基本上未在黨組會上集體討論研究。

­　　整改情況:一是嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨組會議議事規(guī)則制度》《局務(wù)會議事規(guī)則制度》等規(guī)定，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等均列入黨組會或局務(wù)會議題，進行集體研究。二是針對巡察問題，進一步明確重大項目及文化活動、五萬元以上所有支出項目、出國(境)計劃及人員選派、評先評優(yōu)等事項須提交局黨組會或局務(wù)會，進行集體研究。三是規(guī)范會議議題組織及記錄工作，明確“三重一大”等事項的決策結(jié)果應(yīng)在會議記錄和紀(jì)要中細化體現(xiàn)。四是嚴格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，明確所有收支均納入預(yù)算，年度預(yù)算須經(jīng)局黨組會或局務(wù)會研究確定，集體研究項目須附上會議紀(jì)要作為財務(wù)資金管理的要件憑據(jù)。五是抓好局黨組會、局務(wù)會決議落實情況的督查。

­　　(二)黨的建設(shè)缺失方面

­　　4.基層組織建設(shè)薄弱。一是黨員發(fā)展工作不規(guī)范，工作把關(guān)不嚴。二是個別基層黨組織不健全，沒有按期換屆。三是思想建設(shè)薄弱，個別支部“三會一課”制度執(zhí)行不到位。

­　　整改情況:一是召開直屬黨委全體委員會議，對巡察反饋問題進行傳達學(xué)習(xí)，討論分析，對照檢查，分工整改。二是針對巡察反饋問題書面函詢并要求有關(guān)黨組織落實整改。目前，7個相關(guān)黨組織制定整改措施14條并基本完成整改，23個局機關(guān)和直屬黨組織全部完成換屆。三是組織對全系統(tǒng)直屬黨組織的黨支部活動記錄簿進行普查，通報4個方面9項問題，并督促抓好整改。四是擬舉辦黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織基層黨組織書記、組織委員、黨務(wù)干部等學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，進一步熟悉工作程序，提高實際工作能力。五是采取“一對一”的辦法，對個別黨建基礎(chǔ)薄弱的黨務(wù)干部進行面對面的幫帶，補短板、強素質(zhì)。

­　　5.宗旨意識不強，對基層和群眾反映問題解決力度不夠。機關(guān)食堂、少兒館場地回收、藝術(shù)中心共享空間作為配套設(shè)施等問題至今得不到解決。

­　　整改情況:一是關(guān)于辦公用房、職工食堂等問題，我局已于巡察前多次商請市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局等協(xié)調(diào)解決?，F(xiàn)仍由夏商營養(yǎng)餐提供社會化服務(wù)，應(yīng)對干部職工午餐問題。二是藝術(shù)中心共享樓作為文化配套設(shè)施的設(shè)想，因涉及產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)等歸屬問題，尚需進一步協(xié)商推動。三是少兒圖書館被占用部分用房問題，我局已再次行文呈請市政府協(xié)調(diào)解決。

­　　6.作風(fēng)建設(shè)不嚴，庸懶散問題突出。歌仔戲研習(xí)中心個別職工曠工未處理；歌舞劇院內(nèi)部管理松散，2016年發(fā)生干部打架、醉駕、駕駛員公車私用等違紀(jì)違法問題。

­　　整改情況:一是責(zé)令廈門市歌仔戲研習(xí)中心按內(nèi)部規(guī)章制度對2名曠工職工進行處理，分別扣減1.5天和1天工資。二是局主要領(lǐng)導(dǎo)在廈門歌舞劇院組織生活會上，專門針對其內(nèi)部管理松散等問題，進行嚴肅批評，提出整改要求。會后，歌舞劇院立即制定整改方案，開展以考勤打卡為主要內(nèi)容的作風(fēng)整頓和規(guī)范化建設(shè)。三是已著手開展文藝院團內(nèi)部機制改革專項調(diào)研，為建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理機制做好基礎(chǔ)工作。四是對廈門歌舞劇院2016年發(fā)生的打架、醉駕、公車私用等違紀(jì)違法問題，已立行立改，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，并在全系統(tǒng)進行通報。五是加強和改進干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，進一步健全完善系統(tǒng)單位各項規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行到位。六是支持局直屬紀(jì)委配合駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，絕不袒護。

­　　(三)全面從嚴治黨不力方面

­　　7.主體責(zé)任意識不強。沒有制定實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)制度文件和考核辦法，工作部署、監(jiān)督檢查、督促落實不到位。有的班子成員及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)”履行不到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力傳導(dǎo)不夠，存在上熱下冷現(xiàn)象。部分下屬單位未按規(guī)定式樣張貼巡察公告。

­　　整改情況:一是召開局黨組專題民主生活會，就黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”等進行對照檢查，查找不足，分析原因，開展批評與自我批評，提出整改措施。二是制定并嚴格落實局黨組班子和班子成員個人全面從嚴治黨主體責(zé)任清單制度，并在規(guī)定時限內(nèi)上報市紀(jì)委；同時，督促各基層黨組織參照落實。三是根據(jù)全市統(tǒng)一部署，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各直屬黨組織如期召開2016年度專題組織生活會。四是召開2016年度反腐倡廉工作匯報暨黨組織書記抓基層黨建工作述職評議會，對基層單位反腐倡廉和黨建工作進行點評測評，提出要求，進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸。五是結(jié)合召開全市文廣新工作會議，分管副市長專門強調(diào)廉政建設(shè)工作。六是已安排駐局紀(jì)檢組組長在全系統(tǒng)上一次專門的廉政專題黨課。七是切實配齊配強黨務(wù)干部，為直屬黨委增配1名公務(wù)員，專司直屬紀(jì)委職責(zé)。八是對部分單位未按要求張貼巡察公告的情況進行調(diào)查，責(zé)令相關(guān)單位和經(jīng)辦人深刻反省，做出書面檢查。局主要領(lǐng)導(dǎo)、駐局紀(jì)檢組組長、直屬紀(jì)委書記一同對相關(guān)單位和處室領(lǐng)導(dǎo)進行集體約談。

­　　8.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴。局紀(jì)檢監(jiān)察部門主動監(jiān)督意識不強，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠，如對廈門藝校違規(guī)發(fā)放、領(lǐng)取津補貼的違紀(jì)人員處理不到位。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”能力不足，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的一些苗頭性、傾向性問題，發(fā)現(xiàn)不及時，處理不到位。

­　　整改情況:一是重點對廈門藝術(shù)學(xué)校班子成員進行談話函詢，傳導(dǎo)壓力，切實提高紀(jì)律規(guī)矩意識。二是針對巡察移送的相關(guān)問題線索，集中精力、保質(zhì)保量完成查核及協(xié)查任務(wù)，對公車私用、公款吃喝問題做出處理，主動發(fā)現(xiàn)并處理1起違反工作紀(jì)律問題。三是加大對檢控類舉報件的查核力度，做到有一件查一件結(jié)一件，確實做到“零暫存”。四是加強對關(guān)鍵問題、關(guān)鍵領(lǐng)域的重點監(jiān)督，著重抽查個人重大事項報告、招投標(biāo)采購項目、建設(shè)項目、大額資金開支等情況。五是加強“一案雙查”，認真落實“一案一整改”，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起通報一起，強化警示，加大震懾，營造良好的廉政氛圍。六是進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理論和紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多在實踐中鍛煉提高，切實“補鈣”和“補能”。

­　　9.局黨組及直屬單位黨組織對市委巡察工作不夠重視，全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不力，紀(jì)律規(guī)矩意識不強，巡察期間，仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)，存在公車私用等問題。

­　　整改情況:一是召開局黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴大會，重溫第十八屆中央紀(jì)委七次全會精神及《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，進一步增強“四個意識”。二是召開局黨組專題民主生活會，查找黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的不足，認真分析原因，嚴肅開展批評和自我批評，提出整改措施。三是加強黨風(fēng)廉政教育，進一步強化全面從嚴治黨主體責(zé)任，向每位局黨組成員、直屬各單位和機關(guān)各處室負責(zé)人印發(fā)學(xué)習(xí)《全面從嚴治黨主體責(zé)任有關(guān)問題解讀》。四是對2015年底至2017年初受組織處理的黨員，在局系統(tǒng)進行通報，以身邊發(fā)生的反面典型警示教育廣大干部職工。五是對頂風(fēng)違紀(jì)公車私用的當(dāng)事人從嚴處理，給予黨內(nèi)嚴重警告處分和1年半不予調(diào)資的經(jīng)濟處罰。

­　　10.個別領(lǐng)導(dǎo)干部未如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

­　　整改情況:一是加大培訓(xùn)宣傳力度，2017年3月21日組織系統(tǒng)處級及以上干部參加宣傳文化系統(tǒng)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告填寫培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)新修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》。二是按照全市統(tǒng)一部署，已于2017年3月底前組織完成系統(tǒng)處級及以上干部填報個人有關(guān)事項工作。三是違規(guī)當(dāng)事人已向組織部作書面說明和承諾。

­　　11.返聘薪酬管理混亂。系統(tǒng)內(nèi)退休人員返聘現(xiàn)象較普遍，但返聘對象和薪酬沒有標(biāo)準(zhǔn)，各單位自行其是。

­　　整改情況:一是召開局黨組會研究退休人員返聘工作，進一步規(guī)范相關(guān)制度。二是完成直屬各單位返聘工作自查整改，清退不符合返聘要求的人員。思明電影院退休返聘人員已主動提出辭職，不再返聘。三是在全系統(tǒng)開展財務(wù)檢查，重點督查各單位返聘制度建設(shè)落實情況，確保問題整改到位。

­　　12.履行監(jiān)管職責(zé)不到位。在2013年省第二次黨代會舊址修繕過程中，有關(guān)人員未履職到位，造成“二大會議舊址”被損毀；電影公司將房屋租賃收入作為放映收入報稅，被稅務(wù)部門查處，無人對此承擔(dān)責(zé)任。

­　　整改情況:

­　　(一)關(guān)于“二大會議舊址”被損毀問題:一是相關(guān)人員已提交書面整改報告，重點查找在履職過程存在的問題，明確整改方向。二是要求業(yè)務(wù)處室督促業(yè)主抓緊完成修繕工程，并嚴格按省文物局批復(fù)方案組織驗收。目前，工程已進入尾聲，建筑主體工程已完工，外墻洗砂、梁枋柱、門窗安裝正在進行，圍墻和門樓施工材料陸續(xù)進場。三是堅持舉一反三，起草制定《非國有不可移動文物維修保護及轉(zhuǎn)讓抵押或改變用途有關(guān)規(guī)定》，加強文物維修管理規(guī)范可控監(jiān)管。四是在全市文廣新工作會議上，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于文物工作的指示批示，分管市領(lǐng)導(dǎo)和局主要領(lǐng)導(dǎo)就加強文物保護利用提出具體要求。

­　　(二)關(guān)于電影公司未如實報稅問題:一是查實公司現(xiàn)任總經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)自2014年4月后租賃漏稅未及時糾錯的責(zé)任，決定扣發(fā)其2017年度考核獎金1000元。二是電影公司召開職工大會，主要負責(zé)人針對存在問題進行通報檢討，班子其他成員、財務(wù)人員公開檢討并開展自我批評。三是電影公司開展自查，針對巡察組反饋的租賃漏稅問題認真查擺原因，制定整改方案，明確公司所有租賃合同全部按實際租金重簽，并按稅法要求足額上繳入庫。四是指導(dǎo)督促電影公司規(guī)范管理，進一步健全完善財務(wù)管理制度和責(zé)任追究制度。

­　　(四)違反中央八項規(guī)定精神方面

­　　13.公車私用問題突出。公車使用管理制度不健全、監(jiān)督管理、檢查落實不到位，機關(guān)及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度不力，違規(guī)使用公車，一些局領(lǐng)導(dǎo)及下屬單位存在周末及假日公車使用異?，F(xiàn)象。

­　　整改情況:一是按照全市統(tǒng)一部署，按時完成機關(guān)公車改革工作。二是嚴格執(zhí)行市紀(jì)委《關(guān)于嚴明公務(wù)用車制度改革工作紀(jì)律的通知》、市機關(guān)事務(wù)管理局《廈門市市直機關(guān)公車改革后保留車輛使用管理暫行辦法》，加強公務(wù)用車監(jiān)管檢查力度。三是修訂完善我局公車使用管理制度，嚴格報批程序，嚴禁超范圍使用。四是強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對巡察過程發(fā)現(xiàn)的4起公車私用違紀(jì)行為進行立案查處，并在全系統(tǒng)通報批評。五是督促17家直屬單位參照機關(guān)，制定完善公車管理制度。

­　　14.違規(guī)使用公款吃喝。局下屬演出單位經(jīng)常演出結(jié)束后使用公款安排演出人員(少部分骨干)吃夜宵。

­　　整改情況:一是進一步修訂《廈門市文廣新局國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，完善關(guān)鍵操作細節(jié)和程序，并督促直屬單位參照制定、嚴格執(zhí)行。二是加強對系統(tǒng)各單位在公務(wù)接待、公款用餐等制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行方面的監(jiān)督檢查，切實推進制度落地。三是對市文化館違規(guī)公款吃夜宵人員進行立案查處、通報批評。四是督促系統(tǒng)各單位于2017年3月底前完成公款用餐自查自糾整治工作，并于4月組織進行全系統(tǒng)財務(wù)檢查，重點查找各單位在公務(wù)接待、公款用餐方面的問題，進一步查堵漏洞，嚴防類似問題再次發(fā)生。

­　　15.“三公經(jīng)費”使用不規(guī)范。一是公務(wù)接待存在無公函接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待、轉(zhuǎn)嫁費用和替人買單、報銷憑據(jù)不規(guī)范等問題。二是公務(wù)用車支出超預(yù)算定額。三是因公出國(境)費用超額度。

­　　整改情況:

­　　(一)公務(wù)接待不規(guī)范問題。一是修訂完善《廈門市文廣新局國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)落實，完善公務(wù)接待報賬單臺賬。二是嚴格執(zhí)行公務(wù)接待報銷審核制度，明確對違反公務(wù)接待審批程序、標(biāo)準(zhǔn)及無接待公函的一律不予報銷。

­　　(二)公務(wù)用車支出超預(yù)算定額問題。已根據(jù)原局主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計意見，修訂完善《公務(wù)用車管理規(guī)定》，嚴格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)落實，切實做到在公車定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)嚴控公務(wù)用車支出費用。經(jīng)加強公務(wù)用車管理，2015年-2016年我局公車費用已有明顯減少。

­　　(三)因公出國(境)費用超額度問題。一是嚴格執(zhí)行公務(wù)出國財務(wù)管理制度，明確對違反出國審批程序、標(biāo)準(zhǔn)及超范圍預(yù)算的一律不予報銷。二是向違規(guī)個人收回2012年超標(biāo)準(zhǔn)出國費15055元。三是出國超額度問題，已按原審計意見整改到位。

­　　16.公務(wù)出差存在違規(guī)問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部外出未請假報告，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出差存在繞道或滯留現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員出差過于頻繁，干部出差管理不嚴。

­　　整改情況:一是修訂完善并嚴格落實《廈門市文廣新局工作人員請休假和外出報告實施細則》，自2017年起嚴格公務(wù)出差審批，減少不必要的外出。二是嚴格執(zhí)行市委市政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報批制度，要求局領(lǐng)導(dǎo)外出應(yīng)及時告知人事處并向上級有關(guān)部門報批報備。三是局主要領(lǐng)導(dǎo)分別約談有出差繞道現(xiàn)象的相關(guān)當(dāng)事人，要求其對照問題提供書面說明。四是嚴格執(zhí)行出差報銷制度，明確對違反差旅規(guī)定的一律不予報銷，杜絕類似問題再次發(fā)生。

­　　17.涉嫌私設(shè)“小金庫”。廈門藝校開辦的業(yè)余藝校以其他個人名義私設(shè)工作室，承接演出服裝設(shè)計與加工業(yè)務(wù)，涉嫌私設(shè)“小金庫”，并從中發(fā)放津補貼。

­　　整改情況:一是已立案查處，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，違紀(jì)發(fā)放的津補貼290900元以及賬戶余額195000元全部收繳國庫。二是對廈門藝校領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行談話函詢，進一步傳導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任壓力，落實“一崗雙責(zé)”。

­　　18.局部分直屬單位辦公用房整改不到位。

­　　整改情況:一是召集市博物館、圖書館、臺研院、文化館等四家單位辦公室主任開會，明確整改要求。二是指導(dǎo)督促四家單位嚴格按照人員用房和服務(wù)用房的雙標(biāo)準(zhǔn)制定整改方案，確保兩個月內(nèi)整改到位。

­　　(五)選人用人不規(guī)范方面

­　　19.干部隊伍建設(shè)乏力。一是干部隊伍梯隊建設(shè)不合理，干部隊伍老化、文藝人才青黃不接問題突出。二是干部選拔任用工作不規(guī)范，部分重要文書檔案缺失。三是選人用人機制不健全，多年沒有對直屬單位班子及成員進行年度考核，個別文藝院團存在演員聘而不用、養(yǎng)懶人閑人問題。

­　　整改情況:一是堅持每年開展系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研，及時掌握系統(tǒng)干部現(xiàn)狀。二是推動事業(yè)單位改革，近期已啟動廣電監(jiān)測職能、文藝院團內(nèi)部機制、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等改革調(diào)研。三是加大干部考察配備力度，探索實踐競爭性選拔干部機制，加強年輕干部培養(yǎng)，助推干部掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)，辦好“青年月談”活動。四是加強人才引進，積極推動廈門歌舞劇院舞蹈演員招聘、2018年歌仔戲?qū)I(yè)招生工作。五是加強人事檔案管理，制定《廈門市文化廣電新聞出版局干部檔案管理制度》，完成全系統(tǒng)人事檔案的清點、分類、清查和專項審核工作，已查找補齊部分缺失的干部檔案資料，創(chuàng)造條件對干部推薦測評原始材料進行長期保存；六是完成直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核工作。七是建立人員聘期崗位目標(biāo)責(zé)任制，從2016年9月起在系統(tǒng)聘任制事業(yè)單位推行崗位目標(biāo)管理，進一步規(guī)范人員聘任、考核工作，推進干部能上能下。

­　　(六)其他方面

­　　20.工程項目、政府采購招標(biāo)不規(guī)范。在文物維修保護項目工程招投標(biāo)中履職不力，允許無文物保護工程施工資質(zhì)的施工單位掛靠有資質(zhì)的施工單位維修文物，并幫忙聯(lián)系掛靠單位。在文物修復(fù)項目政策采購運作中，未按相關(guān)規(guī)定條件和程序進行，涉嫌串通招投標(biāo)使特定關(guān)系人中標(biāo)。

­　　整改情況:一是相關(guān)責(zé)任人員已提交書面檢查，重點查找在履職過程存在的問題，明確整改方向。二是制定《關(guān)于財政投資文物維修工程招投標(biāo)工作管理規(guī)定》《省級以上文物保護單位修繕保護工程文本處理程序》，從招標(biāo)程序、施工資質(zhì)等方面進行制度規(guī)范。三是局主要領(lǐng)導(dǎo)約談了時任局領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)，進一步了解情況。四是嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，進一步規(guī)范部門采購方式和程序。

­　　21.工程項目建設(shè)監(jiān)管不到位。市文化藝術(shù)中心項目2011年完工投入使用多年，但未完成驗收決算，改造工程及部分辦公資產(chǎn)未辦理劃撥移交手續(xù)，存在賬實不符問題；部分布展項目投資財政審核尚未完成，還存在工程尾款久拖未付等問題。

­　　整改情況:一是召集代理、監(jiān)理單位及原藝術(shù)中心籌建處財務(wù)人員開會，了解藝術(shù)中心工程建設(shè)辦理竣工手續(xù)進展情況，特別針對未能辦理竣工資產(chǎn)移交及未結(jié)款項存在的問題深入研究解決辦法。二是經(jīng)查確認藝術(shù)中心基建工程于2011年7月竣工驗收，2013年5月完成財政決算審核工作。三是對竣工檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)提高造成難以歸檔問題，督促承建單位2017年4月底完成90%以上資料收集，力爭6月底完成全部檔案的歸檔工作。四是積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門理清規(guī)劃測量驗收需補充的手續(xù)，于2017年4月底完成規(guī)劃測量材料整理，5月向市政府行文協(xié)調(diào)解決規(guī)劃測量問題。五是要求相關(guān)責(zé)任部門待工程竣工移交手續(xù)完成后及時推進債權(quán)債務(wù)清理工作，爭取上半年完成。六是指導(dǎo)督促原藝術(shù)中心籌建處財務(wù)人員于2017年3月底完成部分辦公資產(chǎn)明細及材料清理工作，4月、5月辦理移交，并根據(jù)盤盈盤虧情況辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，爭取上半年全部完成辦公資產(chǎn)清理移交手續(xù)。

­　　22.專項經(jīng)費使用監(jiān)管不力。擠占挪用專項業(yè)務(wù)費，在經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費用中列支汽車加油費、公務(wù)接待費等支出。重大項目及文化藝術(shù)活動專項資金管理不到位，市場化運作不夠規(guī)范，一些項目未通過競爭性方式確定承辦單位，部分項目未實施績效管理，如海峽兩岸文博會從第七屆(2014年)開始交由廈門海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會有限公司(后更名為廈門文廣會展有限公司)長期包干承辦，承辦過程中內(nèi)部控制薄弱，展位收費未按既定價格政策執(zhí)行，部分開支依據(jù)不充分，未履行招投標(biāo)程序，部分接待餐費及住宿費超標(biāo)。

­　　整改情況:

­　　(一)關(guān)于擠占挪用專項業(yè)務(wù)費問題。一是對于個別出現(xiàn)的擠占挪用問題已根據(jù)原局主要領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟責(zé)任審計意見整改:將擠占的專項資金169007元調(diào)整由公用經(jīng)費結(jié)余列支，并按規(guī)定將上述調(diào)增經(jīng)常性專項經(jīng)費結(jié)余169007元的50%計84503.5元上繳財政。二是嚴格按照?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t，規(guī)范專項資金管理。

­　　(二)關(guān)于重大項目及文化藝術(shù)活動專項資金管理不到位、市場化運作不夠規(guī)范、一些項目未通過競爭性方式確定承辦單位、部分項目未實施績效管理的問題。一是督促廈門文廣傳媒集團有限公司就相關(guān)問題做出書面說明:廈門文廣會展有限公司前身為廈門海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會有限公司(以下簡稱文博公司)，原是廈門廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱產(chǎn)業(yè)公司)的全資子公司、廈門文廣傳媒集團有限公司的孫公司。文博公司在承接第七屆文博會全案展會工作后，因發(fā)展需要脫離產(chǎn)業(yè)公司，故將文博會辦展工作以簽訂書面合同的方式委托產(chǎn)業(yè)公司承接，經(jīng)雙方結(jié)算，由產(chǎn)業(yè)公司收取165萬元的展會策劃服務(wù)費。二是要求廈門文廣傳媒集團有限公司嚴格政府采購程序，加大事前、事中、事后財務(wù)監(jiān)管。三是加強項目績效管控，通過合同約束方式督促重大活動承辦方加強財務(wù)管理，提高資金使用效率。四是重點加強對廈門文廣會展有限公司承辦“海峽兩岸文博會”的督導(dǎo)監(jiān)管，推動制定《海峽兩岸文博會展位收費政策》《海峽兩岸文博會嘉賓接待管理暫行辦法》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制和展會工作流程，嚴格落實公務(wù)接待審批、境內(nèi)外公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)接待報銷等規(guī)定，切實做到規(guī)范辦展、節(jié)儉辦展。五是會同市文發(fā)辦、市財政局制定“海峽兩岸文博會考核方案”，并完成對第七屆、第八屆、第九屆海峽兩岸文博會的績效考核。從第十屆起，積極探索委托專業(yè)部門對“海峽兩岸文博會”進行績效評估，并以此作為強化管理和資金撥付的依據(jù)。六是將適時向海峽兩岸文博會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議采取競爭性方式確定“海峽兩岸文博會”承辦單位。

­　　23.資產(chǎn)管理不規(guī)范。局部分下屬事業(yè)單位及企業(yè)房產(chǎn)管理混亂，對外出租未按照有關(guān)規(guī)定采取公開競價招租方式進行。

­　　整改情況:

­　　(一)關(guān)于市文物店資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。一是局分管領(lǐng)導(dǎo)約談文物店負責(zé)人，督促其查找存在問題，明確整改措施。二是局計財處會同文物店對招租項目和面積進行重新核算，實為11個項目1401平方米。三是文物店已召開整改會，分析查找存在問題，研究整改事項，擬制《文物商店房屋出租管理制度》，并針對“合同即將到期、距到期時間較長、轉(zhuǎn)租”三種情況，提出初步解決意見:1個2017年6月租賃到期的店面，擬進行公開招租;2個2017年底到期、7個2018年底前到期、1個2021年到期的租賃項目，正與相關(guān)承租人協(xié)調(diào)，盡早解除合同，并按照規(guī)定統(tǒng)一公開掛牌招租。

­　　(二)關(guān)于三家電影公司資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。一是要求三家電影企業(yè)開展自查，建立明細臺賬，落實整改措施。目前，三家企業(yè)已著手整改，并制定整改方案。二是責(zé)成三家電影企業(yè)規(guī)范現(xiàn)有房屋資產(chǎn)出租行為，對2017年租賃到期的15個房產(chǎn)出租項目(電影公司7個、思明電影院6個、中華電影院2個)，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取公開競價方式招租；對其他7個未到期的租賃項目，根據(jù)國有房產(chǎn)公開租賃有關(guān)規(guī)定，通過合同價與市場價的比對，積極與承租方進行交涉協(xié)商。三是督促系統(tǒng)有關(guān)單位建立健全房屋租賃等資產(chǎn)管理制度，嚴格按照國有資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定開展資產(chǎn)經(jīng)營活動。四是深化文化單位政企改革，在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動三家電影企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)工作。

­　　三、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、嚴肅查處，認真處理移交問題線索

­　　市委第二巡察組向市文廣新局移交問題線索6件，主要反映違反中央“八項規(guī)定”的問題2件，資產(chǎn)管理不規(guī)范問題1件，個別人員違紀(jì)2件，組織人事部門用人考試環(huán)節(jié)程序不規(guī)范問題1件。根據(jù)分類，駐局紀(jì)檢組分別建立了專門臺賬，指定領(lǐng)導(dǎo)和專人負責(zé)，認真組織初核調(diào)查。截至目前，已調(diào)查終結(jié)6件，立案4人，初核8人，談話函詢5人，暫存0人，了結(jié)8人，處理5人。其中，黨內(nèi)嚴重警告1人、黨內(nèi)警告處分2人、立案免處1人，組織處理1人，涉及處級干部2人，科級及以下干部3人(含1名非編工勤人員)。因違規(guī)行為所產(chǎn)生的費用17682.98元，均已責(zé)令當(dāng)事人自行承擔(dān)，退款均已到賬。

­　　四、舉一反三、標(biāo)本兼治，常抓常管巡察整改成效

­　　針對市委第二巡察組指出的問題，我局整改工作已取得了階段性成果，但整改成效離市委要求及廣大干部群眾的期待還有一定差距，對一些比較復(fù)雜的問題和深層次矛盾，還需要著眼長遠、常抓不懈，不斷鞏固深化巡察整改的認識成果、實踐成果和制度成果，推動文廣新事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

­　　(一)堅持馳而不息，進一步推動任務(wù)落實。堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，圍繞實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、整改效果長效化的目標(biāo)，對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督辦，確保在限定時間內(nèi)整改到位；對需要較長時間整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務(wù)求實效；對整改中新發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，絕不敷衍。

­　　(二)堅持從嚴治黨，進一步壓實“兩個責(zé)任”。局黨組真正扛起黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強對抓好基層黨建工作的指導(dǎo)，全力支持駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室行使“監(jiān)督責(zé)任”。局黨組書記切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，率先垂范、親力親為，抓班子、帶隊伍；局黨組成員堅持“一崗雙責(zé)”，認真主動地抓好分管處室、分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室切實加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲戒問責(zé)力度，把握運用好“四種形態(tài)”，深入開展整治損害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

­　　(三)堅持正風(fēng)肅紀(jì)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認真貫徹《巡察工作條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格落實省委“五抓五看”要求，持續(xù)引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到對黨忠誠、遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)。持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，不斷加大“四風(fēng)”問題專項治理力度，堅決查處違規(guī)違紀(jì)問題，加強公務(wù)接待、公車管理、干部任用等監(jiān)督管理，深入開展機關(guān)作風(fēng)“庸懶散”專項整治，切實提高服務(wù)意識，讓群眾看到作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變的成效。

­　　(四)堅持鞏固提升，進一步構(gòu)建長效機制。強化巡察成果的綜合運用，將巡察整改作為吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、推進工作的重要步驟，把巡察整改工作與落實全面從嚴治黨結(jié)合起來，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化結(jié)合起來，與促進我市文化廣電新聞出版改革發(fā)展結(jié)合起來，推動單位建設(shè)發(fā)展。特別要針對市委巡察組指出的問題，在抓好整改的同時，倒查制度缺陷，加強長效機制建設(shè)。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用;對需要建立的制度，瞄準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點部位，推進制度創(chuàng)新，堵塞制度漏洞;對不科學(xué)不健全的制度，進一步規(guī)范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的廉政風(fēng)險防控體系，讓權(quán)力規(guī)范運行，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

­　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反饋。聯(lián)系電話:5371910；通信地址:廈門市體育路95號廈門市文化廣電新聞出版局黨組。郵政編碼:361012。電子郵箱:xmwgxdz@163.com。

­　　中共廈門市文化廣電新聞出版局黨組

­　　2017年5月2日