校園欺凌怎么定義？專家：從國(guó)家層面作出詳細(xì)定義
制定反校園欺凌法加大保護(hù)力度
雖然我國(guó)校園欺凌和暴力的新聞屢屢見諸媒體，但迄今并沒有專門法律對(duì)此提供解決規(guī)范。相比之下，日本早在1980年就開始在國(guó)家層面應(yīng)對(duì)校園暴力。2011年，日本一名初二男生不堪忍受校園暴力自殺身亡，2013年日本國(guó)會(huì)通過了校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法，以法律對(duì)校園欺凌說不。顯然，治理校園欺凌和暴力不僅是教育者的責(zé)任，也無法僅僅依靠行政部門的“專項(xiàng)治理”就能解決，還要發(fā)揮立法的作用。
今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，民革中央向大會(huì)提交《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。內(nèi)容主要包括：一是整合目前已有的防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度。完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段。三是完善司法保護(hù)制度。增設(shè)“人格調(diào)查制度”，對(duì)未成年被告人的量刑應(yīng)充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育。
“對(duì)于涉嫌犯罪的校園欺凌事件，要嚴(yán)格按照法律來處理，就可能還涉及必要的立法跟進(jìn)。如若不然，只有紙面宣示，而無法律、機(jī)制的配套支撐，治理校園欺凌的強(qiáng)勢(shì)一面或許只會(huì)消于無形。”張國(guó)新建議，通過立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師?？山梃b國(guó)外一些做法，除了正常的批評(píng)、警告、寫檢查、責(zé)罵外，老師還可以采用其他只要不對(duì)學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。同時(shí)，應(yīng)在未成年人保護(hù)法或教師法中完善對(duì)未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力。“這也是一種對(duì)未成年人的愛和保護(hù)。”
張國(guó)新還建議，立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界，通過專門立法明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中政府、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)明確校園安全治理的經(jīng)費(fèi)來源和保障機(jī)制，為校園安全治理提供制度支持。（法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧）
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