黨的二十屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，深化土地制度改革。

　　2024年12月31日，福建省鳳山石材集團(tuán)有限公司的石材退出改造項目集體建設(shè)用地掛牌公告。這意味著，該項目在土地規(guī)整后，可進(jìn)行成片開發(fā)，成為晉江探索國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地置換的最新落地舉措。

　　無獨(dú)有偶。不久前，晉江在全省率先實(shí)現(xiàn)國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地置換，“邊角地、夾心地、插花地”農(nóng)轉(zhuǎn)后入市政策突破，全面提高晉江的土地利用質(zhì)效，加速從試點(diǎn)邁向示范。

　　哪里阻礙項目落地，就從哪里改革突破。近年來，在“晉江經(jīng)驗”的引領(lǐng)下，晉江緊抓契機(jī)，推進(jìn)盤活利用低效用地試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和歷史遺留問題處置等重點(diǎn)任務(wù)，先后出臺26份試點(diǎn)政策，以實(shí)踐拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

國有用地與集體用地置換

推動土地規(guī)整和成片開發(fā)

　　福建省鳳山石材集團(tuán)有限公司的石材退出改造項目便是國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地置換的受益案例。

　　該項目位于磁灶鎮(zhèn)大埔村、瑤瓊村交界處，是一處舊石材廠房，用地面積約137.35畝。企業(yè)現(xiàn)狀大多是破舊廠房，產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后，部分設(shè)施用于租賃。項目范圍原有土地規(guī)劃、權(quán)屬較為復(fù)雜，涉及國有、集體土地等權(quán)屬性質(zhì)，導(dǎo)致項目無法進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計。

　　據(jù)了解，按現(xiàn)有政策，國有土地和集體土地難以并宗開發(fā)。為此，晉江在2024年9月出臺了《晉江市連片低效工業(yè)用地改造項目建設(shè)用地置換實(shí)施辦法》，在建設(shè)用地連片盤活利用中，以“雙方自愿、憑證置換、面積相近或價值相當(dāng)”為原則，土地權(quán)屬人協(xié)議置換土地，推動土地規(guī)整和成片開發(fā)，提升土地利用效率。

　　晉江市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依據(jù)政策，該項目用地范圍2宗、3.74畝國有建設(shè)用地與該地塊周邊的1宗、3.74畝集體建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換后再對整個137.35畝的地塊集體打包入市，解決了國有土地與集體土地交錯分布、無法整合開發(fā)問題，進(jìn)一步提高土地利用效率。

農(nóng)村低效用地再開發(fā)

零散地塊有了新價值

　　農(nóng)村低效用地再開發(fā)項目涉及的邊角地、夾心地、插花地（簡稱“三地”）等非建設(shè)用地該如何更好地利用呢？2024年10月，晉江出臺《晉江市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊邊角地、插花地、夾心地等非建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批操作規(guī)程》，農(nóng)村低效用地再開發(fā)項目涉及的“三地”等非建設(shè)用地，可依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再結(jié)合入市政策整體供地。

　　安海恒欣云谷新材料智造產(chǎn)業(yè)園位于安海鎮(zhèn)仁壽村、下洪村交界處，項目用地面積112.59畝，其中建設(shè)用地103.45畝，邊角地、夾心地等非建設(shè)用地面積9.14畝，用地范圍內(nèi)廠房多數(shù)出租用于堆放煤渣、石材、廢塑，涉及建筑物面積1.55萬平方米、簡易搭蓋1.07萬平方米。

　　按原有入市政策，該項目涉及的103.45畝建設(shè)用地可采取入市方式供地，但由于該地塊形狀極不規(guī)整，初次建筑設(shè)計方案“強(qiáng)排”建設(shè)密度僅約33%，土地利用效率雖有提升但仍無法滿足企業(yè)開發(fā)建設(shè)需求，用地成本也較高。

　　政策出臺后，9.14畝非建設(shè)用地可農(nóng)轉(zhuǎn)后與103.45畝建設(shè)用地整體入市，讓該地塊更為規(guī)整，園區(qū)道路、廠房、宿舍等均可合理規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)密度可提升至40%以上，建筑面積可至少增加2.8萬平方米。

　　2024年12月27日，該項目農(nóng)轉(zhuǎn)用獲省政府批復(fù)，為全省首宗農(nóng)村低效用地再開發(fā)“邊角地”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目；2024年12月31日，該項目用地掛牌公告。該項目的落地，不僅將解決仁壽村與下洪村交界的原舊石材廠房地塊環(huán)境臟亂問題，還將有效盤活兩村低效土地，增加村集體資產(chǎn)和收入，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

　　“下一步，晉江將深化拓展盤活利用低效用地試點(diǎn)工作，探索混合用地改造等低效用地再開發(fā)模式，分類施策、妥善處置歷史遺留建設(shè)用地，梯次推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)單元，健全土地增值收益分配機(jī)制，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，破解制約發(fā)展最突出的空間問題，為項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)、民生保障提供有力支撐。”晉江市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　(記者 闕楊娜 通訊員 詹嘉明)